7月4日,在“中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價”成果發(fā)布會上,周小川認為當前有必要發(fā)行地方政府債和市政債。
周小川說,上世紀90年代中期還有許多地方政府對經濟的行政干預比較厲害。1998年亞洲金融危機以后,中央開始要求減少地方干預。當前中國處于城市化建設加快發(fā)展階段,城市化發(fā)展需要合理的機制,但是當前的金融體制對此不太能夠滿足。在當前地方政府財政不太寬裕的情況下,地方政府有發(fā)行債券的需求。
但是由于缺乏合理的機制,地方政府現在搞出了各種各樣的融資平臺,差異極大,難于管理。甚至有一些采用政府擔保手段進行融資的項目,合法性還有待確認,屬于明顯的“擦邊球”行為。如果把發(fā)行地方政府債和市政債看作是為地方政府融資“開前門”,把當前地方政府搞得融資平臺看作是“開后門”的話,周小川表示:“從開前門還是開后門來看,還是開前門好! 對于發(fā)行地方政府債和市政債可能存在的“新官不理舊賬”問題,即新任官員對上任官員發(fā)行的債務不予償還的行為,周小川表示雖然不能完全解決,但是可以有多種制約手法。他說,新任地方政府是否打算對以前的債務守信還錢,會折算到當前發(fā)行債務的價格上,更惡劣的甚至可以限制其下一次融資,還可以通過引導公民輿論對政府造成壓力!斑@些(手段)雖然不充分,但是會有作用!彼f。
對于評級機構能否公正客觀評價債券的問題,周小川則表示,評估的很多指標都是財務數據等硬指標,具有一定的客觀性。另外在評價過程中央行也會指導評級機構盡可能地做到信息公開,還會考慮對評級工作的報酬由投資者一方籌付。
另外,周小川還表示,當前的市政融資行為可以歸結為資本金的來源問題,所以還可以通過杠桿率進行控制。因此盡管在發(fā)行地方債方面還面臨著很多問題,但還是應該予以推進。(記者:方燁 實習生:范經華)
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