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    12月5日，中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝

　　吳敬璉曾因建議開征燃油稅遭罵

　　油價比美國高源于能源政策不同

　　一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關注的改革方案稱，從明年起，政府擬取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　方案中另一個關鍵的細節(jié)是，將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　從規(guī)范收費到支持節(jié)能減排

　　1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，兩年之后，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關收費奠定了法律基礎。

　　在最早的法律制定中，征收燃油費是為了規(guī)范公路收費。按專家的說法，其作用就是用“稅的外衣包裝收費”，通過將五花八門的政府收費改為征稅，達到規(guī)范政府收費行為的目的。

　　雖然公路收費在過去若干年間為我國公路高速建設有貢獻，但其漏洞也屢遭指責。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出：由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題，造成車主負擔不公平；同時，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多、結構不合理等問題，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。

　　按照國家發(fā)改委的說法，成品油價稅費改革早就應該提上議事日程，但2003年我國遭遇“非典”，2006年國際油價快速攀升等都不利于推進成品油價格的改革，而近期國際油價探底40美元是一次改革的機會，但此次改革被賦予了新的使命：推進節(jié)能減排。

　　國家發(fā)改委解釋說，目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。

　　雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念，但專家看來新的成品油消費稅達到了替代養(yǎng)路費的目的，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費稅做文章，不涉及增加新稅種，征管成本不會上升。

　　很多專家認為，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　油價為何實行間接接軌

　　征求意見方案中另一個關鍵的信息是：未來國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進行適當調(diào)控。

　　國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價不與國際市場成品油價格直接接軌，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮，首先，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應就難以得到保證。其次，近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。第三，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。

　　對此持不同意見的專家則認為，國際原油價格往往有投機因素，如果這么制定，國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機者的利益就會趨于一致，國際投機得越多，國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢，這樣就沒有意愿來打擊投機，政府和制度設計者要重視這個問題。

　　專家建議對高耗油者征收高稅

　　12月6日，在由中歐國際工商學院和第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉建議，政府應該盡快將成品油價格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。

　　在接受媒體群訪時，有記者問及關于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關問題時，吳敬璉表示，目前，中國汽油含稅量僅有10%，比西方國家低很多，政府應該盡快將成品油價格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”。

　　在評價剛出臺的燃油稅改革方案時，吳敬璉表示，應該對用油者征收高稅。他認為，成品油價格應該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔任3年獨立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn)，“國際油價傳導到中國油價的過程中，漲價時傳導得很快，而國際油價下落的時候卻傳導得很慢。而后來，干脆切斷了與國際油價的關系，這種做法對消費者很不利，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”。

　　吳敬璉表示，在燃油稅的征收上，美國一升汽油含稅量大概是30%，與其他西方國家50%-70%相比，算是低的，而中國的汽油含稅量大概只有10%。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，不是完全能夠買賣的，中國石油的儲備并不高，因此尤其需要對消耗者征高稅，對用油者征高稅也是國際通例，符合國家和社會利益。“燃油稅的問題提出也由來已久，今年已經(jīng)有14年了，但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進，但改革至今，普遍形成了一種觀點，只能增加(每個群體的)利益，而不能損害任何人的利益”。

　　吳敬璉透露，在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅，當時也是唯一提出這一觀點的，但是挨了罵。

　　在目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國問題上，國家發(fā)改委解釋說，主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高。(記者 劉世昕 周凱)