清華大學(xué)假日制度改革課題組新近的調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)實(shí)施了8年的黃金周制度，隨著時間的推移，影響力正呈現(xiàn)出逐年衰退的趨勢，同時，其自身的弊端及由此而引發(fā)的各種社會問題正日益顯現(xiàn)。課題組建議，增加部分傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，變集中休假為分散休假。
從1999年國慶節(jié)開始，國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，除了平時的雙休日和元旦節(jié)日外，又延長了春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的放假時間，使得全年的公休假日達(dá)到114天。春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的7天長假(每個節(jié)日法定假日為3天，通過上移下借兩個周末，共計為7天)曾一度為市場帶來每年3次消費(fèi)熱潮，旅游、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)人數(shù)激增，交通運(yùn)輸一片繁忙，因此被喻為黃金周�！�
專家認(rèn)為，8年來，黃金周的設(shè)置功不可沒。一年3個7天長假，使公民的休息權(quán)利得到了充分保障，為公民外出旅游、休閑提供了時間上的保證，也有效拉動了假日經(jīng)濟(jì)。
但黃金周對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用到底有多大？到底該怎樣看待黃金周？
四大弊端凸現(xiàn)
黃金周制度有待完善
從旅游收入方面看，雖然與同期相比，黃金周期間的旅游收入逐年呈不斷增長趨勢，但黃金周制度并沒有對年旅游收入的增加起到顯著促進(jìn)作用。課題組對近20年來我國年國內(nèi)旅游收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，1999年之后的旅游總體收入呈平穩(wěn)略降的趨勢，直觀地說明了黃金周制度的引入，并沒有對旅游總體收入的增加起到明顯促進(jìn)作用�！斑M(jìn)一步講，黃金周期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費(fèi)的集中，是一種時間上的轉(zhuǎn)移，對全年旅游收入的增加并無實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)�！闭n題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明說。
2007年“五一”黃金周期間北京的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在有出游打算的被訪者中，47.8%的市民選擇北京市內(nèi)及距北京市300公里之內(nèi)的短線旅游，有17.0%的市民選擇距北京300—800公里的中短途旅游，二者累計占總數(shù)的64.8%，只有19.3%的選擇離北京1500公里以上的遠(yuǎn)途旅游。從全國來看，如果選擇短線旅游或中短途旅游的出行者越來越多，黃金周長假期存在的經(jīng)濟(jì)意義就越來越小了。
而由“假日經(jīng)濟(jì)”帶來的各種經(jīng)濟(jì)成本和社會成本卻逐漸增加，為了支持黃金周有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們所支付的直接經(jīng)濟(jì)成本和間接社會成本，恐怕要超過黃金周帶給我們的利好。
課題組認(rèn)為，黃金周制度至少有四大弊端：
商家的短期成本劇增。商家為了能在黃金周期間大量銷售產(chǎn)品，大量進(jìn)貨，積極促銷。各種競爭在所難免，從而降低了商家的利潤空間。而消費(fèi)者在短期內(nèi)集中消費(fèi)，在一定范圍內(nèi)造成了供需矛盾，需求旺盛而供給有限，必然導(dǎo)致消費(fèi)者所購買的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者權(quán)益受損。因此，越來越多的理性消費(fèi)者開始放棄出行或集中購物。
政府公共管理費(fèi)用增加。為了應(yīng)對黃金周期間可能出現(xiàn)的各種社會公共管理問題及各種突發(fā)事件，政府不得不額外投入大量的人力、物力和財力。全國各級政府也需要分派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃金周期間的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好安全保障、信息服務(wù)、社會監(jiān)管等工作，這占用了大量的政府和社會資源。
對自然景觀和歷史文化遺跡造成了破壞。黃金周期間，消費(fèi)者大量集中出行，全國各自然景觀和名勝古跡的接待能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。大規(guī)模游客集中游覽時，更會超出景區(qū)的負(fù)荷能力，對文化古跡的破壞力明顯增強(qiáng)。
不利于政府、企事業(yè)單位和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于政府公務(wù)人員放假，政府的正常辦公被停止，很多社會經(jīng)濟(jì)活動因此而中止。在我國加入WTO后，我國各項制度需要與國際接軌，國際上通常的放假時間則安排在7、8月份。因?yàn)辄S金周長假期的推行，企事業(yè)單位和學(xué)校都需要臨時調(diào)整工作安排和正常的講課安排，這一改動的成本同樣是需要予以考慮的。
當(dāng)然，黃金周的公共成本和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)只是問題的一個方面，而充分保障公民的休息權(quán)則是調(diào)整完善休假制度時必須重視的另一方面。
增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定休息日
變“集中休假”為“分散休假”
長假期制度的推行，為人們的長線旅行或探親提供了機(jī)會。但從目前我國長假期制度所帶來的各種收益和成本來看，成本大于收益，因此有必要對其做出有益的調(diào)整。課題組認(rèn)為，調(diào)整的思路不是改變現(xiàn)有假期的天數(shù)，而是在保證全年114個法定假日的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行存量調(diào)整，適當(dāng)取消一些長假，將由此產(chǎn)生的多余假日調(diào)整到其他時間，變“集中休假”為“分散休假”。
課題組建議：
增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定休息日。增加清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日為法定休息日，同時再增加除夕這一天為法定休息日，這一方案不僅是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，更重要的是出于繼承和保護(hù)我國傳統(tǒng)文化、增進(jìn)社會和諧的考慮。
“節(jié)假”分離，形成長周末制度。長假期改為短假期，并不是要否定“假日經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)，而是要在保證假期的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的同時，消除集中的長假期的弊端。為此，在增加傳統(tǒng)假日的基礎(chǔ)上，在部分實(shí)行節(jié)假分離的同時，以長周末的形式，為廣大民眾提供更多的為期3天的短假期。所謂節(jié)假分離，是指規(guī)定固定節(jié)日為法定假日，但放假的具體時間卻不安排到當(dāng)日，而是與周末放在一起連休，從而形成“長周末”。這一制度已在世界上很多國家推行。
經(jīng)過對2007年至2036年這30年間的清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)的日期進(jìn)行推測分析，課題組發(fā)現(xiàn)，這30年間有17個清明、17個端午、15個中秋、17個重陽排在了周五、周六、周日、周一這四天上，這樣，就可以形成不固定的長周末，一年有3到5個長周末，消費(fèi)者可以自由選擇出行時間和消費(fèi)時間，這樣既保證了“假日經(jīng)濟(jì)”的拉動作用，同時又避免了集中休假的各種弊端。
蔡繼明說，借助于圣誕節(jié)、感恩節(jié)、父親節(jié)、母親節(jié)等西方節(jié)日所蘊(yùn)涵的文化與價值觀，大量西方企業(yè)品牌進(jìn)入我國市場。當(dāng)全世界都在日益關(guān)注中國文化的時候，我國更應(yīng)該以此為契機(jī)，本著保護(hù)本國文化遺產(chǎn)的初衷，確立傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日。中國傳統(tǒng)節(jié)日的恢復(fù)，必然促使一大批與節(jié)日相關(guān)的產(chǎn)品和企業(yè)品牌應(yīng)運(yùn)而生。(楊雪梅)
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