財政部的一則消息在鋼鐵業(yè)掀起波瀾:自今年6月1日起,對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅;將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。這已是自2004年以來第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。
目標(biāo)——指向節(jié)能和環(huán)保
“這一鋼材出口調(diào)控政策,可以說是到目前為止我國對鋼鐵出口調(diào)控力度最大的一次。不但對鋼鐵行業(yè)帶來巨大影響,還關(guān)系著相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)。更重要的是,它還傳遞了一個強烈的信號,對資源型、高能耗產(chǎn)品的出口將會嚴格控制。稅收政策在促進資源節(jié)約和環(huán)境保護中越來越顯示出它的獨特威力。”中國鋼鐵協(xié)會的一位負責(zé)人告訴記者!
在日前舉行的第八屆中國發(fā)展高層論壇上,財政部副部長李勇也表達了同樣的意思:“對于資源型、高能耗、高污染產(chǎn)品,取消出口退稅和降低退稅率的范圍將繼續(xù)擴大,而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額將提高!
此次“鋼鐵稅政”出臺之后,中國鋼鐵產(chǎn)品出口的總體政策框架體系已基本成型:大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零,表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過度出口的堅決態(tài)度和明確定位;對80多種鋼鐵產(chǎn)品實施出口征稅,是設(shè)定了鋼鐵出口的“成本門檻”;再加上國家近期強力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進程,是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時限制低效產(chǎn)品的充分釋放;對高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種,將適當(dāng)保留出口退稅,鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)介紹,財政部還將完善資源稅制度,擴大征收范圍,改進計稅辦法,提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額,并且完善資源有償取得制度,嚴格資源開采的準(zhǔn)入制度。
影響——遏制鋼鐵出口過猛勢頭
鋼鐵出口增長太猛,這是導(dǎo)致這次鋼鐵稅政出臺的最直接原因。
此前,我國相繼出臺了大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅“歸零”和對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可管理這兩項政策。但很難遏制住鋼鐵出口的猛烈勢頭。據(jù)統(tǒng)計,今年4月份我國鋼鐵產(chǎn)品出口再一次大幅增長,創(chuàng)出了新的歷史紀(jì)錄。其中鋼材出口716萬噸,同比增長165%。而去年末,一些咨詢分析機構(gòu)認為今年中國鋼材出口總量將會有所回調(diào),全年出口量估計在3000萬噸左右。但今年前4個月的實際出口量已超過2000萬噸。而且,一直被視作出口數(shù)量“合理標(biāo)尺”的“在鋼鐵總產(chǎn)量中占比不超過10%”的界限也在被打破。去年,中國鋼鐵出口總量占總產(chǎn)量的9.2%。
征稅政策公布后的第一天,國內(nèi)市場現(xiàn)貨及遠期合約均出現(xiàn)下跌,觀望以及悲觀氣氛加重。
北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監(jiān)徐向春認為,盡管國內(nèi)出口較多的建筑鋼材的市場需求十分旺盛,但目前在資源供給較為緊張的情況下價格仍出現(xiàn)下跌,表明市場觀望、悲觀氣氛加重,對后市并不看好。
有分析人士認為,鋼鐵稅政給鋼鐵出口帶來的影響會逐漸顯現(xiàn)。但也不會使國內(nèi)鋼市或鋼材出口市場面臨“崩盤”。中國鋼材出口總量將會逐漸進入受控狀態(tài),但中國鋼材不會“完全退出國際舞臺”,因為國際市場對中國鋼材的依賴度在上升,而且短期內(nèi)無可替代。目前,要解決的關(guān)鍵問題是建立長期穩(wěn)定、可持續(xù)的出口結(jié)構(gòu)。
契機——提升產(chǎn)業(yè)集中度的好時機
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士李玉峰說:“國內(nèi)鋼鐵企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品都屬于技術(shù)含量不高的初級產(chǎn)品,這類產(chǎn)品被加征更高的出口關(guān)稅后,出口數(shù)量將會下降,這將導(dǎo)致國內(nèi)市場的初級鋼鐵產(chǎn)品價格很可能出現(xiàn)下降,從而導(dǎo)致部分企業(yè)利潤下降。但這給大型龍頭企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)的收購兼并提供了機會。如果國家再能出臺一些配套政策,對推進高污染、高能耗的小鋼鐵企業(yè)的關(guān)閉,對加速鋼企聯(lián)合重組、改善鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度提供了條件!薄
在國際市場價格有所下滑和政策調(diào)控的雙重擠壓下,下半年鋼材出口數(shù)量和出口價格很可能出現(xiàn)下滑。出口數(shù)量減少和出口價格下跌將直接加重國內(nèi)市場供應(yīng)壓力和影響市場信心。如果國際市場能夠進一步走強,淘汰落后產(chǎn)能進展順利的話,將縮小市場下跌空間!
有分析人士認為,目前,國內(nèi)鋼鐵行業(yè)主要是受制于鐵礦石資源瓶頸和國家對節(jié)能減排的環(huán)保要求。但如果鋼材價格走低,一批中小型企業(yè)可能退出市場。此舉將促進國內(nèi)鋼鐵市場大洗牌,兼并收購更加頻繁,鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)有望受益。(原國鋒)
從出口退稅到加征關(guān)稅(新聞鏈接)
為遏制鋼材出口熱,自2004年以來連續(xù)5次下調(diào)其出口退稅,并對部分型號鋼材產(chǎn)品實行出口許可證管理制度,并將加征鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅:
1.2004年1月,將鋼材產(chǎn)品退稅由原來的15%下調(diào)至13%;
2.2005年4月,取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅;
3.2005年5月,將板材、線棒材出口退稅由13%下調(diào)至11%;
4.2006年9月,將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%;
5.2007年4月15日,將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號出口退稅率降為5%,型材、盤條等另外83個稅號的鋼材產(chǎn)品全部取消出口退稅;
6.2007年4月30日,商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告,決定從5月20日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產(chǎn)品出口實行出口許可證管理。
7.2007年5月21日,財政部宣布,自今年6月1日起,對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅;將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。(中國經(jīng)濟周刊記者 葉靜)