發(fā)表評論 袁鷹：經(jīng)濟學博士，中國人民銀行金融研究所博士后。研究方向為宏觀經(jīng)濟與貨幣政策。
⊙主持人：鄒民生 樂嘉春
糧食連續(xù)豐產(chǎn)而糧價仍然上漲有深層次原因
主持人：近日國際大米價格飆升，令經(jīng)濟界對通脹壓力又多了幾分擔心。大家都很清楚，去年以來的這輪通脹壓力，與糧價有很大關(guān)系。然而，從糧食生產(chǎn)情況看，我國已連續(xù)四年糧食豐收，為何還有這種壓力呢？是供給方面出了問題？
袁鷹：當前對糧價上漲原因的解釋，大多強調(diào)春節(jié)、自然災(zāi)害、流通環(huán)節(jié)和國際糧價傳導(dǎo)的影響。但我認為，上述因素只是導(dǎo)致糧價上漲的短期和表面影響因素。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中，糧食消費需求結(jié)構(gòu)升級引起的糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡和生產(chǎn)成本上升，才是引起糧價上漲的長期和深層次原因。
從歷史上看，我國糧食價格上漲通常是由供給沖擊造成，如2003-2004年糧價上漲與1999-2003年糧食連年減產(chǎn)、供不足需有直接關(guān)系。但2006年第四季度以來的新一輪糧價上漲卻是在糧食連續(xù)四年豐產(chǎn)、供求基本平衡的情景下出現(xiàn)的。
2007年糧食總產(chǎn)量達50150萬噸，成為歷史上第4個產(chǎn)量超過5億噸的高產(chǎn)年；但當年糧價漲幅卻進一步擴大，全年糧食生產(chǎn)價格同比上漲10.26%，較上年增長9.26個百分點，其中谷物類上漲8.95%，豆類上漲22.62%，薯類上漲9.04%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國200個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查，2008年1-2月份糧食價格繼續(xù)維持上漲態(tài)勢，其中大豆、玉米和小麥價格同比漲幅較大，分別為41.6%、14.4%和8.8%。
怎么來解釋這些現(xiàn)象呢？我認為，短期影響因素雖能解釋某一時間段糧價的上漲，但不能解釋糧價的趨勢性上漲。
首先，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素能說明今年1-2月份糧價漲幅進一步擴大的原因，卻不能解釋2006年以來的糧價上漲。2008年初的冰雪災(zāi)害對1-2月份農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸影響的確很大，加上春節(jié)期間，居民對農(nóng)產(chǎn)品需求大幅增長，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品即期供不足需，價格大幅上漲。但是，糧價上漲是從2006年底就開始的，冰雪災(zāi)害和春節(jié)因素可以解釋1-2月份糧價漲幅擴大的原因卻不能解釋此輪糧價趨勢性上漲的原因。
其次，國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)部分糧食品種價格影響較大，但對糧食整體價格影響有限。由于不同糧食品種進口依存度不同，國際糧價對我國不同糧食品種價格影響程度存在差異。如我國大豆進口依存度較高，國內(nèi)大豆消費需求近70%需要依靠進口來滿足。國際大豆價格幾乎完全主導(dǎo)了國內(nèi)大豆價格走勢。若剔除大豆，我國谷物類糧食自2000年以來的8年中，只有2004年存在凈進口，其他年份我國糧食貿(mào)易均是順差，自給率超過100%，不存在進口依存問題。因此，國際糧價上漲對國內(nèi)谷物類糧食價格影響有限。
第三，糧食流通環(huán)節(jié)不暢只是糧食上漲的助推因素，而不是根本因素。糧食流通環(huán)節(jié)不暢主要是流通環(huán)節(jié)競爭不充分和流通體系建設(shè)不完善引起的。如2006年夏糧收購過程中，中儲糧公司依靠政策支持按保護價“敞開收購”小麥，數(shù)量達4000萬噸，占全年總產(chǎn)量的40%以上，占全年小麥商品量的80%以上，基本上壟斷了糧源。在市場需求增加，中央儲備糧吞吐不及時的情況下，就會助推糧價上漲，如2006年底的小麥價格上漲。不過，這些只是糧價上漲的暫時助推因素，通過深化糧食流通體制改革、完善糧食流通體系和優(yōu)化糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制即能解決。
糧價上漲與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進高度相關(guān)
主持人：你前面提到了糧價上漲與工業(yè)化、城市化的關(guān)系，認為這是糧價根本原因。那么，你的具體理由是什么？
袁鷹：我認為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進過程中糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾和糧食生產(chǎn)成本上升是糧價趨勢性上漲的根本原因。
首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快對糧食生產(chǎn)和消費都產(chǎn)生重要影響，是導(dǎo)致糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因。從糧食需求層面看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入明顯提高，食物消費結(jié)構(gòu)升級較快，導(dǎo)致糧食消費需求出現(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)性變化。食品消費結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長，由此導(dǎo)致生產(chǎn)食用油的油料作物和生產(chǎn)肉禽蛋奶的飼料原糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業(yè)用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導(dǎo)致大豆和玉米消費需求大幅增長,2007/2008年度，玉米消費需求較上年度增長3.6%，大豆消費需求較上年度增長5.7%，而稻谷的消費需求則出現(xiàn)下降。
從糧食供給層面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快擠占了大量糧食生產(chǎn)資源，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)面臨較大的困難。一是擠占耕地，造成耕地面積減少。2003-2006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。二是轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村青壯年勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，勞動生產(chǎn)率增長緩慢。這些因素都直接影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。從近四年情況看，盡管糧食連年增產(chǎn)，但也只是恢復(fù)性增長，至今也沒有達到歷史最高水平。而且糧食生產(chǎn)的增長速度不斷減緩，2007年比2006年增長幅度下降2.3個百分點，其中大豆還同比減產(chǎn)12.3%，
綜合供需兩方面因素看，盡管我國近年來糧食供求基本平衡，總量矛盾并不尖銳(見表1)，但部分糧食品種(如玉米、大豆)產(chǎn)需矛盾日益突出，拉動糧價出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲(見表2)。
其次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快推動糧食生產(chǎn)成本大幅上升。糧食生產(chǎn)的總成本包括生產(chǎn)成本和土地成本，生產(chǎn)成本又可細分為物質(zhì)與服務(wù)費用以及人工成本。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中迅速增長的用地需求及耕地面積的急劇減少導(dǎo)致工業(yè)用地價格大幅上升，帶動農(nóng)村土地價格加速上漲；同時，種糧比較效益下降導(dǎo)致種糧機會成本增加，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，家庭用工折價和農(nóng)業(yè)雇工費用上升，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本構(gòu)成中的人工成本大幅上升；此外，工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動原油和原材料等初級產(chǎn)品價格上漲，并向下傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，引起投入糧食生產(chǎn)的物質(zhì)，如農(nóng)用工具、飼料、產(chǎn)品畜、化學肥料、農(nóng)藥(器械)和農(nóng)用機油，以及相關(guān)服務(wù)價格顯著增長。上述因素共同推高了糧食生產(chǎn)總成本。以玉米生產(chǎn)為例，每畝玉米生產(chǎn)成本呈逐年增加趨勢，從1995年到2007年，總成本上升了50.4%，生產(chǎn)成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7%(見表3)。生產(chǎn)成本構(gòu)成中物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。
提高生產(chǎn)效率，管好供求關(guān)系，對糧價上漲合理成分不宜重壓
主持人：根據(jù)你的研究推論，糧價上漲將是一個長期趨勢。那么，在這樣的價格趨勢下，如何做好糧食供求的管理工作？畢竟抑制通貨膨脹壓力是國家經(jīng)濟管理部門的頭號任務(wù)啊�！ �
袁鷹：當前糧價上漲具有合理成分，不宜過分壓低糧價。
此輪糧價上漲是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展出現(xiàn)的，具有恢復(fù)性和補償性特征。我國三種主要谷物類糧食集貿(mào)市場平均價格在1995年為每公斤1.6元左右，此后持續(xù)低迷，直到2006年才基本恢復(fù)這一水平，2007年也只到每公斤1.7元左右，13年時間僅漲了6%，遠低于同期整體物價上漲水平和糧食生產(chǎn)成本漲幅。在這種情況下，如果過度壓低糧價，會挫傷農(nóng)民種糧積極性，造成有效務(wù)農(nóng)人數(shù)減少和有效播種面積縮小，進而導(dǎo)致糧食供給相對減少，形成新一輪的糧食短缺和糧價飛漲。反之，如果維持糧價的適當高位，農(nóng)民就會根據(jù)糧價傳遞的信號適當調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。如大豆價格上漲，就會有更多的農(nóng)民種大豆，從而增加市場大豆供給，最終將大豆價格穩(wěn)定在均衡水平。在糧價低迷時期，則可考慮借鑒美國、歐盟等國經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)輪耕或休耕補貼制度，在保護土地生產(chǎn)力的同時，避免 “谷豐傷農(nóng)”。
從短期看，也有必要加強糧食需求管理，適度調(diào)控糧食市場，遏制糧價過快上漲。
當前控制通貨膨脹的壓力非常大，在維持糧價適當高位的同時，也須防止糧價過度上漲給居民生活帶來過大壓力。針對糧食消費需求結(jié)構(gòu)的變化，一方面要加強糧食需求方面的管理和引導(dǎo)，引導(dǎo)非口糧消費需求的有序發(fā)展，適當控制糧食深加工規(guī)模和糧食出口需求；另一方面要根據(jù)市場供求狀況，通過調(diào)節(jié)糧食庫存和增加糧食進口穩(wěn)定市場糧價。此外，積極探索新的供給渠道，如多方開辟糧食替代資源，加快發(fā)展專用飼料作物，研發(fā)以高粱、農(nóng)作物秸稈替代玉米和大豆轉(zhuǎn)化生物能源的技術(shù)等。
從長期看，大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才是實現(xiàn)高層次糧食供求平衡，綜合解決糧價穩(wěn)定和農(nóng)民增收問題的根本途徑。
政府調(diào)控只能階段性平滑價格上漲幅度和速度而不能改變趨勢。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可轉(zhuǎn)化的土地和可轉(zhuǎn)移的勞動力，又要維護糧食安全、滿足日益增長的糧食需求；既要保持糧價穩(wěn)定，又要維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收，只有通過大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅增加糧食綜合生產(chǎn)能力。提高勞動生產(chǎn)率不僅要大力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，更關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變當前落后的小農(nóng)生產(chǎn)模式。當前亟需創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，鼓勵有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。針對城鎮(zhèn)化用地與耕地保護之間的矛盾，可考慮實行耕地“配額買賣”和“占補平衡”政策,即占用多少耕地就必須相應(yīng)承擔改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)、改造一定數(shù)量耕地的義務(wù)，以此保證耕地長期、動態(tài)平衡。此外，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，使我國由傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式逐步走向規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(朱兆荃)
表1 中國主要谷物類糧食供需基本平衡總量矛盾并不尖銳
單位：千噸
| 年度/項目 | 2005/2006 | 2006/2007 | 2007/2008 |
| 生產(chǎn)量 | 417409 | 432512 | 440500 |
| 進口量 | 2426 | 1115 | 1130 |
| 年度供給量 | 419835 | 433627 | 441630 |
| 食用消費 | 244100 | 240000 | 239000 |
| 飼料消費 | 113300 | 113100 | 116300 |
| 工業(yè)消費 | 35900 | 40350 | 42500 |
| 種用量 | 12100 | 11930 | 12000 |
| 損耗量 | 15100 | 12900 | 12650 |
| 年度國內(nèi)消費 | 420500 | 418280 | 422450 |
| 出口量 | 5700 | 8316 | 5100 |
| 年度總需求量 | 426199 | 426596 | 427550 |
| 年度結(jié)余量 | -6364 | 7031 | 13980 |
注：1.表中年度以10月至次年9月計算；2.主要谷物范圍僅包括小麥、玉米和稻谷。其中后2個年度數(shù)據(jù)為國家糧油信息中心估計數(shù)；3.進出口量為海關(guān)總署月度數(shù)據(jù)的匯總，后2個年度數(shù)據(jù)為國家糧油信息中心估計數(shù)；4.年度結(jié)余量為當年新增供給量與當年總需求量的差額，不包括庫存。
表2 部分糧食品種產(chǎn)需矛盾仍然突出
單位：千噸
| 項目/年度 | 稻谷 | 小麥 | 玉米 | 大豆 |
| 國內(nèi)消費 | 產(chǎn)需缺口 | 國內(nèi)消費 | 產(chǎn)需缺口 | 國內(nèi)消費 | 產(chǎn)需缺口 | 國內(nèi)消費 | 產(chǎn)需缺口 |
| 2005/2006 | 183250 | -2658 | 99850 | -2405 | 137400 | 1972 | 43675 | -27325 |
| 2006/2007 | 178900 | 3670 | 100380 | 4080 | 139000 | 6481 | 44049 | -28082 |
| 2007/2008 | 177850 | 8650 | 100600 | 5400 | 144000 | 4000 | 46567 | -32567 |
注：1.小麥市場年度為當年6月至次年5月，稻谷市場年度為當年10月至次年9月；2.2006/2007年度產(chǎn)量數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計局， 2007/2008年度數(shù)據(jù)為預(yù)估數(shù)；3.國內(nèi)消費包括食用消費、飼用消費、工業(yè)消費以及種用和損耗；4.產(chǎn)需缺口為當年產(chǎn)量減國內(nèi)消費，不包括庫存和進出口。
表3 每畝玉米生產(chǎn)成本逐年攀升
單位：元
| 1995年 | 2000年 | 2002年 | 2003年 | 2004年 | 2005年 | 2006年 | 2007年 | |
| 總成本 | 292.19 | 330.56 | 351.56 | 347.63 | 375.70 | 392.28 | 411.39 | 439.50 |
| 生產(chǎn)成本 | 271.15 | 285.30 | 303.36 | 297.65 | 314.26 | 324.46 | 336.04 | 363.60 |
| 物質(zhì)與服務(wù)費用 | 154.35 | 158.50 | 171.42 | 167.43 | 173.77 | 176.08 | 188.84 | 195.90 |
| 人工成本 | 116.80 | 126.80 | 131.94 | 130.22 | 140.49 | 148.38 | 147.20 | 167.70 |
| 土地成本 | 21.04 | 45.26 | 48.20 | 49.98 | 61.44 | 67.82 | 68.26 | 75.90 |
數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委、國家糧油信息中心
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