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　　盛夏將至，國(guó)家發(fā)改委就乳制品加工行業(yè)再祭重拳。繼《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》之后，發(fā)改委再度發(fā)布《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，就行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)秩序和投資行為作出詳細(xì)規(guī)定。

　　“即使市場(chǎng)向好，也要引導(dǎo)有序發(fā)展。”叫好者稱，新政鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，提高行業(yè)集中度，有利于解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的弊端。質(zhì)疑者則表示，新政不是治本之策�！爸袊�(guó)乳業(yè)加工行業(yè)應(yīng)解決的是如何整體做強(qiáng)，而不僅僅是做大�！�

　　專家預(yù)測(cè)，中國(guó)目前規(guī)模1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產(chǎn)業(yè)政策若強(qiáng)制施行，未來(lái)10年時(shí)間里，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并。

　　總資產(chǎn)需為總投資3倍

　　盡管3月19日《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》(以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)入條件”)剛剛發(fā)布，但顯然發(fā)改委對(duì)乳制品加工行業(yè)的發(fā)展有著更深一層的考慮———《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)政策”)的出臺(tái)便是明證。

　　作為建國(guó)以來(lái)發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，新政內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等12個(gè)部分67條。要求乳制品工業(yè)布局應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)布局。支持奶戶聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)�；�奶牛場(chǎng)和奶牛合作社。到2010年，原料乳產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸；到2012年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸。

　　《產(chǎn)業(yè)政策》制定了嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，一是項(xiàng)目建設(shè)必須達(dá)到合理起始規(guī)模；二是出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地；三是新建項(xiàng)目須與周圍已有加工企業(yè)保持合理距離；四是節(jié)能減排要達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)等。具體如企業(yè)現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；北方、大城市郊區(qū)新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力須達(dá)500噸以上，南方須達(dá)200噸以上；與周圍已有企業(yè)距離要在60公里以上，北方則是100公里以上。

　　而最引人注目的，是新政就行業(yè)準(zhǔn)入制度及國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組的明確規(guī)定。將支持形成一批年銷售收入超過20億元以上，具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，減少日加工原料乳能力在20噸以下液體乳及乳粉小企業(yè)的數(shù)量。

　　有關(guān)專家表示，伴隨著行業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高以及國(guó)家對(duì)兼并聯(lián)合重組的鼓勵(lì)，一些中小企業(yè)將面臨被洗牌的命運(yùn)。

　　三四成中小企業(yè)未來(lái)或被兼并

　　一石激起千層浪。盡管國(guó)家發(fā)改委表示，《產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)布將整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平，合理布局，規(guī)范投資行為和市場(chǎng)秩序。然而該項(xiàng)政策的出臺(tái)引發(fā)業(yè)界各方激烈爭(zhēng)議。

　　“即使市場(chǎng)向好，也要引導(dǎo)有序發(fā)展。”上海證券分析師郭昌盛稱，新政鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，將令行業(yè)集中度提高，有利于規(guī)范行業(yè)，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的弊端。

　　全球主要嬰幼兒配方奶粉制造商惠氏公司昨日亦對(duì)記者表示，“總體上該政策肯定是有利于規(guī)模大、起點(diǎn)高、質(zhì)量和技術(shù)水平高的乳品項(xiàng)目的發(fā)展，其對(duì)此表示歡迎�！币晾�董事長(zhǎng)潘剛亦表示新政的出臺(tái)將有利于行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展。

　　記者了解到，近幾年來(lái)，中國(guó)奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量已成倍增長(zhǎng)，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國(guó)。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示：2006年全國(guó)奶牛數(shù)量達(dá)1402萬(wàn)頭，比2000年增長(zhǎng)了1.8倍；奶類總產(chǎn)量3302.4萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了2.6倍，平均每年凈增435.9萬(wàn)噸。規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)717家；產(chǎn)品銷售收入1061.3億元，比2000年增長(zhǎng)了4.5倍，占全國(guó)食品制造業(yè)的23.5%.乳制品加工業(yè)已成為食品制造業(yè)中銷售收入最高的行業(yè)。

　　然而像一臺(tái)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局不合理、加工能力嚴(yán)重過剩導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序；企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)則令行業(yè)整體效益下降，虧損面增加等問題同時(shí)困擾著我國(guó)乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)規(guī)模以上乳企數(shù)量從原先的1600家急增至2007年的2000家，中國(guó)乳制品產(chǎn)量約有3000萬(wàn)噸，但產(chǎn)能卻有5000萬(wàn)噸左右。一些省份產(chǎn)能過剩40%-50%很普遍，一些乳品企業(yè)被迫以價(jià)格戰(zhàn)奪取市場(chǎng)份額，虧損逐漸加重。

　　盡管同樣為種種行業(yè)弊端擔(dān)憂，部分專家卻對(duì)新政表示質(zhì)疑�！罢�府應(yīng)從技術(shù)門檻、奶源質(zhì)量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強(qiáng)制規(guī)定規(guī)模�！敝袊�(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉昨日表示，“新政恐怕治標(biāo)不治本。中國(guó)目前規(guī)模在1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產(chǎn)業(yè)政策假若強(qiáng)制施行，未來(lái)10年內(nèi)，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并�！蓖醵∶薇硎�，行業(yè)進(jìn)一步集中并不是一件壞事情，然而中國(guó)乳業(yè)加工應(yīng)該解決的是如何整體做強(qiáng)，而不僅僅是做大的問題�！凹娌⒉辉撝皇强偭可系募娌ⅰＲ苑▏�(guó)為例，規(guī)模較大的企業(yè)大概1000多家，快消品行業(yè)越分散，資源利用率越高，消費(fèi)人員對(duì)環(huán)境的污染越小。未來(lái)我國(guó)若形成500-1000家5-10億規(guī)模的企業(yè)當(dāng)屬合理，如果此項(xiàng)政策的出臺(tái)僅僅做大了三兩家企業(yè)，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展并不是一件好事�！贝送�，王指出，假若幾家大企業(yè)形成壟斷，進(jìn)一步掌握定價(jià)權(quán)，原本處于弱勢(shì)的奶農(nóng)處境將更加艱難。

　　聲音

　　●上海證券分析師郭昌盛：

　　新政鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)壯大發(fā)展，抬高行業(yè)門檻提高，將令行業(yè)集中度提高，有利于規(guī)范行業(yè)，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的弊端。

　　●中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉：

　　政府應(yīng)從技術(shù)門檻、奶源質(zhì)量、加工工藝等方面制定門檻，而不是強(qiáng)制規(guī)定規(guī)模。新政恐怕治標(biāo)不治本。中國(guó)目前規(guī)模在1億以上的乳制品加工企業(yè)僅占10%-15%，產(chǎn)業(yè)政策假若強(qiáng)制施行，未來(lái)10年內(nèi)，1億以下的中小企業(yè)將有30%-40%被兼并……(記者 張曉華)