低于80美元將與國際接軌 高于130美元另行確定
本月26日的國務(wù)院常務(wù)會議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,并決定向社會公開征求意見。這意味著涉及國計(jì)民生的這一重大改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位接近高層的人士27日表示,擬議中的新定價(jià)機(jī)制方案將根據(jù)不同的國際油價(jià)水平采取不同的定價(jià)策略,同時(shí)調(diào)價(jià)幅度也有了明確約束。
新機(jī)制或跟隨國際油價(jià)水平靈活定價(jià)
上述人士是在南京舉行的一次成品油大會上透露該信息的。據(jù)他介紹,高層正在擬議的新方案之一,是將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格,并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。其中,最高零售價(jià)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。
同時(shí),新方案規(guī)定,當(dāng)國際原油價(jià)格低于80美元/桶,國內(nèi)成品油價(jià)格與國際同步調(diào)整;當(dāng)國際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí),扣減加工利潤率計(jì)算國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)額;當(dāng)國際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí),國內(nèi)成品油價(jià)格另行確定。
此外,目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括,在一個(gè)月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價(jià)格的調(diào)整幅度累計(jì)不超過800元/噸;連續(xù)三個(gè)月內(nèi)調(diào)整幅度累計(jì)不超過1600元/噸。
“這是為了避免過分投機(jī),也為了防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)波動(dòng)過劇!鄙鲜鋈耸空f。
原油成本法能更好解決煉廠虧損
上述人士同時(shí)認(rèn)為,新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價(jià)法思路,但又有了新的擴(kuò)充。在他看來,采取原油成本定價(jià),比之原來跟蹤國際成品油價(jià)格將更為合理。
2006年3月26日,國家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí),曾向地方傳達(dá)了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報(bào)記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示,其包括兩大內(nèi)容:一是成品油價(jià)由原來的與國際成品油價(jià)直接接軌,改為以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ),加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定;二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”,包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制;建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制;建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。
“新方案的內(nèi)容還是非常符合中國油改的總體精神的,和原先業(yè)界預(yù)期的成本定價(jià)法一脈相承!辟Y深石油專家韓學(xué)功教授告訴本報(bào)記者,新方案意味著中國跟蹤國際油價(jià)的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比,新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問題。因?yàn)樵捅旧韺儆谠系姆懂,以之為基?zhǔn)可以方便地確定煉廠的成本,如果以原油價(jià)格加上一定的利潤空間和運(yùn)營成本作為國內(nèi)成品油價(jià)基準(zhǔn)價(jià)的話,則可基本保證煉廠不虧。
“不過,成品油價(jià)由政府指導(dǎo)的思路并未發(fā)生改變。如果這個(gè)方案出臺,政府應(yīng)該還會相應(yīng)出臺一些配套措施,以保證相關(guān)利益群體不會受到?jīng)_擊。”韓學(xué)功說。
抓住定價(jià)機(jī)制改革良機(jī)
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁告訴本報(bào)記者,在國際油價(jià)大跌之后推進(jìn)成品油價(jià)格改革、理順價(jià)格體系相對容易、成本也小!坝绕涫沁@次國際油價(jià)的暴跌主要由金融危機(jī)所觸發(fā),危機(jī)過后油價(jià)仍會上漲。屆時(shí),中國不知何時(shí)能再迎來這樣的接軌機(jī)會。因此,說這是最后的機(jī)會并不為過!
他認(rèn)為,不必過于擔(dān)心油價(jià)接軌后的市場承受問題!耙环矫,補(bǔ)貼機(jī)制必須到位;另一方面,中國有WTO開放的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開放后也沒有到崩潰的地步。事實(shí)證明,放開得越早、市場化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的!
“之前,定價(jià)機(jī)制之所以遲遲不推是因?yàn)閲H油價(jià)漲得太快,中國調(diào)價(jià)跟不上。而當(dāng)前的油價(jià)水平相對較低正是我們的改革良機(jī)。一旦錯(cuò)失這個(gè)機(jī)會,中國今后可能會永遠(yuǎn)背上這個(gè)包袱了!迸@缯f。(陳其玨)
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