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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見將于今日結(jié)束。自方案征求意見以來，多名專家就方案中爭議較多的五大問題進行了細致地解讀。

　　問題一：為什么不先降價，再推出燃油稅

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，之所以先推燃油稅再降價，是因為有關部門設計方案時，注意力集中在抓住時機、減少社會震動，盡快推出改革。其中，很可能有防止先降價后出現(xiàn)普遍的囤油問題的考慮。

　　賈康稱，如果先降價，再明確說要把稅加上去，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)，而且管理上防不勝防。他表示，此次改革實際上就是降價。

　　國家發(fā)改委價格司副司長許昆林明確表示，成品油價稅費改革方案實施后，現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降。許昆林說，制定燃油稅費改革方案時就明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價格。而現(xiàn)在的國際油價比設計時還要低，因此國內(nèi)油價還有降價空間。

　　問題二：是燃油稅負擔是高還是低

　　根據(jù)成品油價稅費改革方案，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發(fā)改委等四部委就成品油價稅費改革答記者問時表示，這次實施燃油稅費改革后，中國汽、柴油的稅負水平，不僅仍低于歐盟國家的水平，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負水平是與中國現(xiàn)實經(jīng)濟狀況和長遠發(fā)展戰(zhàn)略相適應的。

　　不過能源專家、中國工程院院士倪維斗表示，這一稅負水平還是太低，應該采用更高的稅負以促進節(jié)能減排。在他看來，燃油稅稅負至少應達到三、四元才能起到節(jié)能減排的價格杠桿作用。

　　問題三：在當前推出燃油稅合適不合適

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，備受關注的成品油價稅費改革將于明年1月1日起正式實施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，中國適時推出成品油價稅費改革 “生逢其時”。

　　他認為，近期國際油價的大幅下滑成為推動成品油價稅費改革的重要因素，給中國實施燃油稅費改革帶來空間。在此時出臺這一系列改革，既完善了成品油價格機制，又通過取消養(yǎng)路費等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費項目進一步規(guī)范了政府收入行為。同時，還在不提高油價的情況下，通過提高消費稅中的成品油單位稅額，實現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標。可謂“一舉三得”，是千載難逢的好時機。

　　問題四：燃油稅涉及的人員安置問題怎樣妥善處理

　　據(jù)交通運輸部估算，燃油稅改革后可能會造成近15萬相關就業(yè)人員需要安置，而此前一些專家對全國征費人員數(shù)量估算為近30萬人。其中，各地交通系統(tǒng)原負責征收養(yǎng)路費的稽查征費局將在改革后取消。

　　據(jù)了解，在交通運輸部人員安置的征集方案中，對人員安置大概分成三部分：一是工齡在30年以上，年齡達到50歲的工作人員，可以申請退休；二是稅務部門在新招公務員時，優(yōu)先考慮這部分工作人員；三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進行消化。

　　相比養(yǎng)路費稽征人員，運管費、航養(yǎng)費征稽人員不多，全國大約是2萬。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實和加強”到運輸管理工作中。

　　問題五：燃油稅收征上去后怎么用

　　根據(jù)征求意見稿，成品油消費稅收入一律�？顚Ｓ�，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

　　中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室副主任楊志勇表示，燃油稅屬于消費稅，按照消費稅的征收模式，消費稅屬于中央稅；而養(yǎng)路費等這些收費，都是直接進入地方財政的。所以實施燃油稅改革后，在分配上，中央和地方就會有個博弈過程。他認為，可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費的比重來確定。