12月15日,從中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)今天在京舉行《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會(huì)上獲悉,中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議將煙草稅從每包6分錢提至1元。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
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12月15日,從中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)今天在京舉行《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會(huì)上獲悉,中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議將煙草稅從每包6分錢提至1元。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
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12月16日,中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)在北京舉行的《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》研究結(jié)果發(fā)布會(huì)上提出,中國(guó)政府可以考慮大幅度地提高煙草消費(fèi)稅,從目前的0.06元/包,提高到1.00元/包。如此,吸煙者人數(shù)將減少1370萬(wàn),將挽救340萬(wàn)人的生命,政府稅收將增加649億元。
這個(gè)倡議無(wú)疑抓住了中國(guó)控?zé)煹囊粋(gè)要點(diǎn),利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控?zé)熀徒麩。?guó)際上有效的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)有多種:立法全面禁煙并嚴(yán)格執(zhí)法;廣泛宣傳吸煙有害健康的理念,讓吸煙造成的危害和損失大于煙稅收入的思想深入人心,從而摒棄“煙稅救國(guó)”的觀念;增加煙稅,提取其中部分收入投入控?zé)煿ぷ鳎还膭?lì)和支持戒煙有效產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣;保險(xiǎn)企業(yè)在人壽、醫(yī)保、駕車和房屋保險(xiǎn)的規(guī)定里加重吸煙投保者的保險(xiǎn)費(fèi)等。
然而,這些措施在中國(guó)很難有效實(shí)施。例如,1987年國(guó)務(wù)院頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,1991年全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,都提出了在公共場(chǎng)所禁煙和保護(hù)兒童不受二手煙害的規(guī)定;1997年全國(guó)六大部委又頒布了《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》,中國(guó)政府在2003年加入了聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》,并于2005年8月由全國(guó)人大表決通過(guò)等,但誰(shuí)來(lái)執(zhí)法,是衛(wèi)生、城管,還是公安,仍然是一個(gè)問(wèn)題。
因此,中國(guó)一直在煙草消費(fèi)方面擁有諸多世界第一稱號(hào)。中國(guó)現(xiàn)在如果以提高煙草消費(fèi)稅來(lái)控?zé)煟苍S是至為關(guān)鍵的一步。專家認(rèn)為,目前中國(guó)的卷煙總稅率僅約為零售價(jià)格的40%,遠(yuǎn)低于國(guó)際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%,則可有效減少國(guó)人的煙草消費(fèi)。既保護(hù)了公民的健康,挽救了生命,又增加政府收入。
盡管這種建議是好的,但需要完善和具體落實(shí)。中國(guó)現(xiàn)行的煙草消費(fèi)稅率(主要是比例稅率),盡管沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上中數(shù)范圍,但在調(diào)節(jié)高低檔煙卷方面是有不同比例的。如果按提議把煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%,是否高低檔煙卷都保持同一比例?例如,如果一包10元的煙和一包50元的煙同樣征收1元的稅,只能抑制低收入者的煙草消費(fèi),而起不到大規(guī)模減小煙草消費(fèi)的作用。
另一方面,不妨學(xué)學(xué)一些禁煙有效的國(guó)家的做法。例如,1995年,美國(guó)司法部就過(guò)去50年里煙草對(duì)人類的傷害而對(duì)煙草公司提起訴訟,這個(gè)官司最終判定對(duì)多家煙草公司罰款1480億美元。該案勝訴后,美國(guó)各州取得了年年支付的巨額賠償,用于州內(nèi)各種控?zé)煿ぷ鞯拈_(kāi)展。加上其他控?zé)煷胧瑑H在華盛頓州,青年人的吸煙率已從往年的30%下降到如今的10%。這是利用經(jīng)濟(jì)杠桿控?zé)煹牧硪粋(gè)成功做法。如果因吸煙而致肺癌、心血管病及其他疾病的人聯(lián)合起訴煙草公司,并獲得賠償,也許會(huì)有效地推進(jìn)中國(guó)的禁煙進(jìn)程。(張?zhí)锟?
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