《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低成品油價格的通知》中關(guān)于“統(tǒng)一取消清凈劑加價”問題,本報(bào)近日采訪了國家價格主管部門——國家發(fā)展改革委員會價格司負(fù)責(zé)人(以下簡稱“價格司負(fù)責(zé)人”),請他談?wù)剣鴥?nèi)外汽車燃油中添加清凈劑的情況,以及取消加價政策的必要性。
記者:某車用汽油清凈劑生產(chǎn)企業(yè)向本報(bào)反映,國家發(fā)展改革委2008年12月18日下發(fā)的《關(guān)于降低成品油價格的通知》明確規(guī)定“統(tǒng)一取消清凈劑加價”,使國家環(huán)保部發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GWKB1-1999《車用汽油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“車用汽油中應(yīng)加入能有效清除積碳的清凈劑”的強(qiáng)制性要求無法繼續(xù)貫徹執(zhí)行,新興的清凈劑行業(yè)由此被“叫!薄D鷮Υ擞泻慰捶?
價格司負(fù)責(zé)人:我們也收到了同樣的反映。必須說明的是,你所說的標(biāo)準(zhǔn)并不是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而是環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)。在2006年國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《車用汽油》發(fā)布后,仍要求企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行1999年發(fā)布部門標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制要求市場銷售的車用汽油添加清凈劑,并且硬性要求將清凈劑價格納入汽油價格中,這種做法和要求是否合理,值得商榷。
記者:您能否介紹一下成品油價格和稅費(fèi)改革前全國汽車燃油添加清凈劑及其加價情況?
價格司負(fù)責(zé)人:據(jù)統(tǒng)計(jì),全國已有21個省(區(qū)、市)在成品油銷售環(huán)節(jié)添加了清凈劑。各地加價水平差異較大,最低的每升0.02元,最高的達(dá)每升0.1元。
我委2004年5月曾明確要求:“各地加油站公布汽、柴油價格時,必須將汽、柴油價格與清凈劑價格分別標(biāo)識,結(jié)算時單獨(dú)開票,不得將清凈劑價格納入汽、柴油價格中!
近年來,各方面對油品清凈劑加價問題反映很大。我們于2006年進(jìn)行了專題研究,聽取了各地物價部門、環(huán)保部污控司、國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中石化股份公司及我委各相關(guān)部門的意見,歸納起來主要存在的問題有:
首先,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管辦法。沒有統(tǒng)一的添加比例、添加環(huán)節(jié)、添加效果標(biāo)準(zhǔn),也沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。對市場可能發(fā)生的加價不加劑、加價少加劑等侵犯消費(fèi)者利益的行為,消費(fèi)者無法判斷,政府部門市場監(jiān)管缺乏依據(jù),無法對其進(jìn)行處罰。
其次,缺乏有效檢測手段。目前國家雖然有是否加劑以及添加效果的試驗(yàn)檢測方法,但具備檢測能力的單位少,且檢測周期長、費(fèi)用高,對添加清凈劑進(jìn)行快速檢測的技術(shù)尚不完善。
最后,我國雖有《車用汽油清凈劑》國家標(biāo)準(zhǔn),但迄今沒有柴油清凈劑國家標(biāo)準(zhǔn),清凈劑生產(chǎn)企業(yè)只能按各自的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。我國市場上銷售的清凈劑多數(shù)含有金屬粉末,不僅容易損傷汽車部件,而且還會增加顆粒物排放,這是《世界燃油規(guī)范》所明確禁止的。
記者:國外目前汽車燃油中添加清凈劑嗎?
價格司負(fù)責(zé)人:據(jù)了解,目前只有美國政府強(qiáng)制規(guī)定銷售汽油時要添加清凈劑。由于政府鑒定在銷汽油添加清凈劑的檢測費(fèi)用和監(jiān)管成本都很高,美國環(huán)保法律明確規(guī)定,一旦發(fā)現(xiàn)油品經(jīng)營企業(yè)不按相關(guān)規(guī)定添加清凈劑,將對其處以重金罰款。
歐洲一些國家政府雖沒有強(qiáng)制規(guī)定汽油要添加清凈劑,但油品經(jīng)銷商為了提高競爭力,對其銷售的汽油添加了一定比例的清凈劑,以提高油品的清凈性能。
需要說明的是,歐美國家成品油已經(jīng)完全市場化,油品零售價格完全由經(jīng)銷商自定,加劑是否加價自然也由其自定了。
記者:你們與相關(guān)部門最后是怎么商定的?
價格司負(fù)責(zé)人:基于以上情況,考慮到汽、柴油生產(chǎn)使用過程中不加清凈劑也能達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),且目前銷售過程中尚無快速檢測汽油中是否添加清凈劑的有效手段,大家達(dá)成共識,一致認(rèn)為:對汽、柴油實(shí)行清凈劑加價政策的條件尚不成熟,建議成品油價格與國際接軌后取消加劑加價措施;取消加價政策后,清凈劑可以改為小包裝,由消費(fèi)者自愿選購。
記者:部分清凈劑生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)人士反映的上述意見,您怎么看?未來有何進(jìn)一步打算或設(shè)想?
價格司負(fù)責(zé)人:從目前各方面的情況看,現(xiàn)階段取消清凈劑加劑加價政策是符合實(shí)際的,有利于規(guī)范成品油價格管理,有利于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。取消加價政策并不影響在汽、柴油中添加清凈劑,因?yàn)槲覀兊耐ㄖ幸衙鞔_規(guī)定“鼓勵成品油銷售企業(yè)以小包裝形式銷售清凈劑,由消費(fèi)者自愿選購”。
從長遠(yuǎn)看,如果國家要強(qiáng)制推行在汽、柴油中添加清凈劑,首先應(yīng)盡快完善有關(guān)法律法規(guī),如:制定柴油清凈劑國家標(biāo)準(zhǔn),并將添加清凈劑的內(nèi)容寫入汽、柴油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中;完善清凈劑檢測手段,提高檢測速度;加強(qiáng)清凈劑和成品油的市場監(jiān)管等等。屆時,如確有必要,再研究汽、柴油中統(tǒng)一添加清凈劑以及由此帶來的汽、柴油成本和價格的增加問題。(記者 晉淳 來源:市場報(bào))
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