繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工和石化產業(yè)振興規(guī)劃出臺后,經國務院常務會議審定,有色金屬產業(yè)和物流業(yè)調整振興規(guī)劃于25日通過并正式公布,至此,十大產業(yè)振興規(guī)劃已系數(shù)出爐,前后歷時不到42天。
記者獲悉,以國務院文件形式下發(fā)的近十頁《鋼鐵產業(yè)調整振興規(guī)劃》(細則)也已經在鋼鐵業(yè)相關部門傳閱,據權威人士透露,近期將會對外公布,同時,其余產業(yè)的振興方案細則也在緊鑼密鼓地進行。
“短期內火速出爐十大產業(yè)規(guī)劃,以及緊隨其后即將陸續(xù)推出的細則方案,凸顯了政府拉動產業(yè)的決心和執(zhí)行力!鼻迦A大學經濟管理學院教授魏杰表示,短期來看,這些規(guī)劃有利于解決相關產業(yè)目前遇到的實際問題,緩沖世界金融危機對中國的影響;長遠來看,將對中國產業(yè)技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。
此次推出的振興規(guī)劃中,有色金屬行業(yè)主要以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業(yè)重組為重點,推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,國家將安排貸款貼息支持企業(yè)技術改造,抓緊建立國家收儲機制,調整產品出口退稅率結構。而物流業(yè)則主要從提高物流服務和擴大物流市場等方面著手,加快企業(yè)兼并重組和人才培養(yǎng),建立現(xiàn)代物流服務體系。
“和上述兩個振興規(guī)劃方案相似,縱覽政府出臺的十個振興規(guī)劃,政府著重強調的主要有四個方面!蔽航苤赋,一是財稅方面,通過調整稅費為產業(yè)‘減壓’;二是金融方面,通過擴大融資渠道和信貸規(guī)模來為產業(yè)‘松綁’;三是鼓勵自主創(chuàng)新。25日會議中,除在今明兩年中央和地方財政集中1000億元投入發(fā)放專項研發(fā)資金外,在融資方面也將給予傾斜;四是進行產業(yè)結構調整和升級,鼓勵兼并重組。
“上述四點,正是長久以來困擾我國產業(yè)發(fā)展的瓶頸。”國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員王元平說,一直以來,我國企業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產業(yè)集中度低、產業(yè)競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題。
以有色金屬行業(yè)為例,目前,國內規(guī)模以上銅冶煉企業(yè)有30多家,平均規(guī)模僅8萬噸/年,而國外銅冶煉企業(yè)的一般規(guī)模達15萬噸/年;國內電解鋁企業(yè)有97家,平均規(guī)模僅14萬噸/年,而國外平均規(guī)模在20萬噸/年以上。
中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬認為,十個振興規(guī)劃產生的最大作用是將帶動整個經濟增長方式轉型,即從“出口拉動”向“內需拉動”轉變,從生產、流通、政策、標準等方面全面進行優(yōu)化和升級。
可以看到,上述十大產業(yè)中有八個是工業(yè),包括重工業(yè)和輕工業(yè),在國民經濟中處于比較重要的位置,并對其他相關行業(yè)影響較大。同時,也是受金融危機沖擊較大的行業(yè)。
統(tǒng)計數(shù)據顯示,2007年,除物流之外九個行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重三分之一。就業(yè)方面,即使不包括農民工,前面九個產業(yè)的直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員也達到了3615.6萬人,占30%。
“目前出臺的十大產業(yè)振興規(guī)劃都是一些綱領性的東西,必須盡快推出對應實施細則!蓖踉浇ㄗh,規(guī)劃出臺后,政府還要考慮出臺相關配套政策措施,保證和完善產業(yè)發(fā)展,激發(fā)企業(yè)投資熱情。同時,在執(zhí)行上,各個部委之間,中央和地方之間要加強配合,確保執(zhí)行到位。(陳偉 楊燁 王莉)
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