中新社北京八月二十二日電 (記者 孫宇挺 王巖)按照今天中國最高立法機關(guān)第五次審議物權(quán)法草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不予放開。
全國人大法律委員會副主任委員胡康生在作相關(guān)說明時表示，從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。
在草案修改過程中，對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押和宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓能否放開，存在不同意見。法律委經(jīng)同國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門反復(fù)研究后認(rèn)為：中國土地少人口多，必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。目前中國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活保障。
法律委認(rèn)為，至于農(nóng)民貸款難的問題，應(yīng)通過完善農(nóng)村金融服務(wù)體系來解決。物權(quán)法草案有關(guān)規(guī)定與憲法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律的規(guī)定是一致的，建議以不做改動為宜。
按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地只有通過征收轉(zhuǎn)為國有土地，才能進行城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)。在草案修改過程中，有些常委會組成人員和部門、地方提出，按照現(xiàn)行土地征收制度，農(nóng)民的利益難以得到切實保護，需要認(rèn)真研究土地制度改革問題。法律委經(jīng)同國土資源部等部門研究認(rèn)為，上述意見值得重視。
目前中國用地制度改革正在深化，尚待總結(jié)實踐經(jīng)驗，通過修改現(xiàn)行有關(guān)法律從根本上解決這個問題，現(xiàn)在物權(quán)法還難以作出具體規(guī)定。
因此，法律委建議原則規(guī)定：“建設(shè)用地使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。”
