中新網(wǎng)1月17日電 據(jù)中國環(huán)境報報道，1月16日，2007年全國環(huán)保廳局長會議在北京召開，國家環(huán)保總局局長周生賢回顧了2006年全國環(huán)保工作取得的進展，并提出2007年的工作部署。他表示，要堅決改變“文山會海”的狀況，環(huán)�？偩窒掳l(fā)布置工作和任務的各類文件，要在去年的基礎上削減1/3，提倡“發(fā)短文”、“開短會”。
周生賢在介紹2007年環(huán)保工作時指出，一要千方百計完成主要污染物減排任務。要充分利用各種有利條件，堅決按照中央領導的重要指示，下最大的決心，用最大的氣力，采取有力措施，充分挖掘潛力，全力削減主要污染物排放總量。
今年，環(huán)保總局將占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%的污染源和城市污水處理廠，確定為國控重點污染源，并將向社會公布名單。所有新建燃煤電廠在建設配套脫硫設施的同時，必須同步安裝煙氣排放在線監(jiān)測裝置，所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設備，未安裝前由監(jiān)測總站組織各地開展監(jiān)督性監(jiān)測。要深入研究污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的關系，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測校驗污染減排的成效，以建立減排監(jiān)測體系為突破口全面帶動先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。
建立和完善嚴格的減排考核體系。要把強化政府責任作為完成污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》；要配合有關部門建立問責制度，嚴肅追究有關人員的責任。從今年開始，每半年公布一次全國和各省(區(qū)、市)主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督。
二要切實解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。今年，各級環(huán)保部門要全面貫徹落實“水六條”和“氣五條”，集中精力，重拳出擊，力爭在解決群眾飲水安全受到威脅、環(huán)境風險居高不下、一些重污染行業(yè)違法排污嚴重等問題方面取得重要進展。要切實保障群眾飲水安全。今年，各級環(huán)保部門要完成本行政區(qū)內(nèi)飲用水源地保護規(guī)劃，在上半年完成飲用水源保護區(qū)調(diào)整和劃分工作；要加強監(jiān)督檢查，防止一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法排污行為死灰復燃；對2000年以后在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建的直接排污口，要堅決予以取締。
要以解決當前嚴重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件為重點開展環(huán)保專項行動，在集中整治飲用水源保護區(qū)違法排污行為的同時，著力解決大江大河沿岸威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患，集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，以及涉鉛、造紙等重污染行業(yè)違法排污問題。要全面貫徹落實《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全面清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，嚴肅查處群眾反映強烈、久拖不決的環(huán)境污染和生態(tài)破壞大案、要案。
三要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護問題。今年要加大自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的保護力度，盡快報批第一批國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，開展自然保護區(qū)執(zhí)法檢查與評估，繼續(xù)開展生物物種資源調(diào)查，加強外來有害入侵物種監(jiān)測與監(jiān)督管理，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，保護生物多樣性。要加大礦山資源開發(fā)對生態(tài)破壞的監(jiān)管力度，開展旅游生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，遏制人為生態(tài)破壞。
今年是全面實施土壤污染調(diào)查的關鍵一年，要強化組織領導、落實配套資金、有效整合資源，確保完成土壤樣品采集、分析測試、質(zhì)量評價等工作，開展不同類型污染土壤修復與綜合治理試點，逐步建立土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。要按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，大力實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。
四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。在新的一年里，各級環(huán)保部門要采取有力措施，兌現(xiàn)“七項承諾”，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標。采取“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。要完善建設項目竣工環(huán)保驗收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機制、環(huán)評與驗收聯(lián)動管理機制、環(huán)保部門上下級聯(lián)動管理機制，切實提高管理水平。開展全國環(huán)評執(zhí)行情況的專項檢查，全面清理整頓新開工項目，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。深入開展規(guī)劃環(huán)評試點，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。切實強化環(huán)評資質(zhì)管理，對弄虛作假的環(huán)評單位，要堅決吊銷資質(zhì)。
五要著力實施環(huán)境保護三大基礎性、戰(zhàn)略性工程。全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項，關系到環(huán)境保護的長遠發(fā)展，是我國環(huán)境保護史無前例的三大基礎性、戰(zhàn)略性宏大工程，一定要認真籌劃，周密部署，切實抓緊抓好。
要加強環(huán)境立法工作。配合做好《水污染防治法(修正案)》、《大氣污染防治法(修正案)》等法律法規(guī)的修改制定工作，盡快推動出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《核安全設備監(jiān)督管理條例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》。加快制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。認真組織《環(huán)境保護法》的修改論證工作，力爭突破環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題。
六要深入開展“加強地方環(huán)保工作年”活動。針對地方環(huán)保工作和總局工作存在的問題，總局黨組決定今年開展“加強地方環(huán)保工作年”活動，讓基層環(huán)保部門有能力、有精力、有動力抓好重點工作的落實。
上下聯(lián)動抓落實�？偩指鞑块T各單位出臺政策、部署工作，必須認真調(diào)研、科學論證，充分聽取地方環(huán)保部門特別是一線工作人員的意見，想方設法減輕基層環(huán)保部門的負擔。省級環(huán)保部門要將中央環(huán)保工作的部署轉(zhuǎn)化為符合當?shù)貙嶋H、便于當?shù)夭僮鞯木唧w任務和政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，為當?shù)毓ぷ魈峁┯欣麠l件。市縣兩級環(huán)保部門要認真鉆研業(yè)務，充分運用環(huán)保法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，把重點工作落到實處。環(huán)保總局有關部門和各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要充分利用雙重領導體制和影響力，為基層環(huán)保部門嚴格執(zhí)法撐腰。
堅決改變“文山會�！钡臓顩r。環(huán)�？偩謱ь^加快轉(zhuǎn)變職能，深化環(huán)保行政審批制度改革，全面推進依法行政。環(huán)�？偩窒掳l(fā)布置工作和任務的各類文件，要在去年的基礎上削減1/3；總局計劃召開的各類全國性會議比去年減少60%，其中40%將以視頻會議的形式召開。各類文件和會議不僅要壓縮數(shù)量，而且要提高質(zhì)量，提倡“發(fā)短文”、“開短會”。
清理評比達標表彰活動。要按照監(jiān)察部等九部門《關于清理評比達標表彰活動的意見》的要求，對環(huán)保系統(tǒng)各類評比達標表彰活動進行一次全面清理。要嚴格控制各類檢查、論壇、展銷、培訓等活動。對經(jīng)充分論證確需保留的項目，在創(chuàng)建活動中，必須以解決突出的環(huán)境問題為重點，大力推進環(huán)境基礎設施建設，切實改善環(huán)境質(zhì)量，真正讓人民群眾得到實惠，決不能搞花拳繡腿、做表面文章。
七要深入開展“五大建設”。機關建設，事關環(huán)境保護事業(yè)的長遠發(fā)展，事關全體環(huán)保人的前途命運，事關各級環(huán)保部門的行政能力，必須長抓不懈。
要加強制度建設。堅持用制度管事，用制度管人。對已有的制度，要完善充實，使之更加趨于科學嚴密；對已經(jīng)過時的制度，要認真清理修改，做到與時俱進；對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，要研究制定相應的制度措施，使之少留“空白”；對改進作風中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗、好做法，要用制度固定下來。
周生賢特別強調(diào)，“十一五”期間是中國核電大發(fā)展的時期，要進一步加強核電站的日常審評和監(jiān)督工作，加大跟蹤管理力度，確保在建核電站的建造質(zhì)量和在役核電站的運行安全。要切實提高對放射源的監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度。(陳廷榔 徐琦 劉晶）
