中新網(wǎng)3月26日電 審計(jì)署今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布2007年第2號(hào)審計(jì)公告。公告稱，雖然34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署于2005年對(duì)北京六環(huán)路、京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段等34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目的建設(shè)管理和投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)。
公告寫(xiě)到，與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，這次審計(jì)情況表明，公路建設(shè)管理比較規(guī)范，近年來(lái)公路項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在一些比較突出的問(wèn)題。
公告稱，此次審計(jì)查出的主要問(wèn)題包括：部分項(xiàng)目違反招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)資金使用等方面的規(guī)定；一些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款，損害農(nóng)民利益；部分項(xiàng)目建成后，未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，難以按期還清貸款。
公告稱，雖然34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但其中20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。
一是建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題。其中：建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元，兩者合計(jì)占抽查項(xiàng)目合同總金額的36%。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包工程發(fā)現(xiàn)，施工單位從中違規(guī)收取管理費(fèi)0.92億元，部分工程轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)甚至個(gè)體包工頭，其中3個(gè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。如新疆昆侖路港工程公司等4家單位在安徽省蚌埠至明光高速公路建設(shè)中，將8497萬(wàn)元的工程分包給36個(gè)無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)，收取管理費(fèi)1946萬(wàn)元。投資2813萬(wàn)元的重慶市長(zhǎng)壽至萬(wàn)州高速公路的邊坡綠化工程被轉(zhuǎn)包4次，承包單價(jià)由130元/㎡降到42元/㎡，建設(shè)資金在中間環(huán)節(jié)被抽取了70%，其中一個(gè)體戶將工程一次轉(zhuǎn)包就非法獲利672萬(wàn)元；抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施。浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個(gè)既無(wú)資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
二是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中，將部分工程項(xiàng)目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價(jià)結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬(wàn)元。2001年以來(lái)，四川省達(dá)州市檢察院原檢察長(zhǎng)利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門(mén)職務(wù)犯罪之機(jī)，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝?lèi)工程，違規(guī)獲利249萬(wàn)元。
三是5個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)和評(píng)標(biāo)存在幕后交易。在安徽省蚌埠至明光高速公路路基工程15標(biāo)段招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位——安徽省蚌明高速公路開(kāi)發(fā)有限公司按照原董事長(zhǎng)的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬(wàn)元的合同。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)，從中收取好處費(fèi)1374萬(wàn)元。如中鐵二十局三公司在浙江省麗水至青田高速公路的招投標(biāo)中委托一家民營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行“對(duì)外公關(guān)”，公司中標(biāo)后，將其中的6700萬(wàn)元的工程發(fā)包給該民營(yíng)企業(yè)主，后者又將工程轉(zhuǎn)包給另外兩個(gè)包工頭，從而非法獲利510萬(wàn)元。
公告還稱，各有關(guān)省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，召開(kāi)專題會(huì)議研究討論整改意見(jiàn)，努力追回被擠占挪用的資金，撤銷(xiāo)了違規(guī)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。各有關(guān)地方交通主管部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主單位按要求成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改。加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理。針對(duì)執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，各有關(guān)交通主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主通報(bào)批評(píng)了存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包問(wèn)題的單位，已收回中標(biāo)單位違規(guī)獲利資金1163萬(wàn)元，其余違規(guī)資金正在追繳。對(duì)因不具備施工資質(zhì)能力或偷工減料造成工程質(zhì)量缺陷的問(wèn)題，貴州、安徽、重慶、浙江等省交通主管部門(mén)依法追究了原承包人的責(zé)任，責(zé)令其返工，并采取措施予以補(bǔ)救和處置，使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；四川省、青島市紀(jì)檢部門(mén)正在對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查審理；浙江、安徽等省有關(guān)部門(mén)追究了公路建設(shè)中存在幕后交易的相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并收回了違規(guī)獲利資金；北京、安徽、湖北、浙江等省(市)交通主管部門(mén)也頒布相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理。
