發(fā)表評論 記者從權(quán)威人士處獲悉，近日，北京市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，明確提出首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)是將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。
權(quán)威人士指出，這是北京市首次以市委、市政府文件的名義就金融業(yè)發(fā)布權(quán)威的指導(dǎo)性意見，此前只是由北京市發(fā)改委提出過相關(guān)建議。
該文件對北京金融業(yè)發(fā)展的總體布局是“一主一副三新四后臺”，從優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)等十個方面提出了具體實(shí)施方案。
本報記者了解到，中信證券等國內(nèi)重要金融機(jī)構(gòu)正考慮將公司的注冊地遷至北京。
此前，由于外界對北京建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心乃至金融中心存在認(rèn)識誤區(qū)，原本注冊地選在北京的不少國內(nèi)、國際金融機(jī)構(gòu)一度外遷。而上海、深圳與天津都已經(jīng)提出建設(shè)全國或者區(qū)域金融中心的目標(biāo)，對金融中心地位的爭奪日趨激烈。
重新定位
“對于正在向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的北京來說，此次明確提出建設(shè)國際金融中心的口號來得及時、恰到好處。”5月5日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘接受本報記者采訪時表示。
與上海、深圳以及近年來發(fā)展迅猛的天津相比，作為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心的首都北京，一直沒有明確對外提出當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展定位。
過去幾年來，定位問題一直是困擾著北京金融業(yè)發(fā)展的一個首要問題。由于上海早在1990年代浦東開發(fā)、開放時就提出了建設(shè)“國際金融中心”的口號，并獲得了國務(wù)院的認(rèn)可，相當(dāng)于有了國際金融中心的“尚方寶劍”。因此，分析人士認(rèn)為，多年來北京一直回避“金融中心”這個話題就是擔(dān)心外界認(rèn)為北京在搞重復(fù)建設(shè)。
事實(shí)上，與北京在金融業(yè)定位上始終含糊其詞相比，除上海之外，過去幾年來深圳、天津乃至西安等城市紛紛提出了建設(shè)“區(qū)域金融中心”、“北方重要金融中心”等等類似的口號。
“區(qū)域之間的關(guān)系以及政治上的考慮是北京不愿意過早提出建設(shè)金融中心的原因。”5月5日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞接受本報記者采訪時指出，作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中心，北京走向金融中心的發(fā)展趨勢是不可逆的。
牛鳳瑞認(rèn)為，眾多客觀條件證明，北京發(fā)展金融中心，擁有其它城市不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢�！安还苡袥]有人為的推動，北京的金融中心地位已經(jīng)客觀存在�！�
牛鳳瑞指出，一個金融中心的形成是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展的必然結(jié)果。與政府的導(dǎo)向有關(guān)系，政府導(dǎo)向?qū)α�，加快金融中心的形成，減少其形成的成本。如果導(dǎo)向錯了，增加其形成的成本，減緩其形成的過程。
他認(rèn)為，盡管目前上海、深圳、天津等地已紛紛提出建設(shè)金融中心的口號，并各有各的優(yōu)勢，但北京此時提建設(shè)金融中心不存在重復(fù)建設(shè)的問題。
“目前中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展不平衡，空間很大。中國很可能需要形成幾個金融中心，來對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行輻射、提攜�！迸ｘP瑞告訴本報記者，國內(nèi)未來很可能會出現(xiàn)多個金融中心的局面。
牛鳳瑞認(rèn)為，深圳將和香港一起成為輻射我國華南乃至東南亞地區(qū)的金融中心。上海將成為輻射我國華東地區(qū)的金融中心。北京除了將成為全國的金融調(diào)控中心外，北京將為華北地區(qū)提供金融支持，并成為國際金融機(jī)構(gòu)入駐中國的首選之地。
“很明顯，各個金融中心的服務(wù)方向?qū)⑹遣灰粯拥�，這將為各個金融中心帶來切實(shí)的合作和共同發(fā)展的機(jī)遇�！迸ｘP瑞表示，北京此次明確提出金融中心口號的確標(biāo)志北京將正式加入到日漸升級的金融中心角逐，但沒有競爭，就沒有市場經(jīng)濟(jì)，沒有較高的資源配置效率。
“一主一副三新四后臺”
為確保將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心，《意見》第一次明確了北京金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
《意見》指出，深化“一主一副三新四后臺”的總體布局，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化金融市場建設(shè)，維護(hù)首都金融穩(wěn)定和安全是首都金融業(yè)今后發(fā)展的指導(dǎo)思想。
“一主”是指金融街作為金融主中心區(qū)，要進(jìn)一步聚集國家級金融機(jī)構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力；
“一副”是北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)作為金融副中心區(qū)，是國際金融機(jī)構(gòu)的主聚集區(qū)。加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提高國際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢，吸引更多的國際金融機(jī)構(gòu)法人和代表處、交易所代表機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機(jī)構(gòu)聚集中心區(qū)。研究針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)；
“三新”是新增海淀中關(guān)村西區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、豐臺麗澤商務(wù)區(qū)為北京市新興科技金融功能區(qū)。通過對新興金融功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化首都金融中介服務(wù)環(huán)境、加快金融功能區(qū)的建設(shè)、推動多層次資本市場體系；
“四后臺”是加快推進(jìn)金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個金融后臺服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進(jìn)海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進(jìn)西城德勝金融后臺服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
在優(yōu)化金融政策環(huán)境方面，《意見》提出，要建立首都金融發(fā)展顧問委員會和首都金融系統(tǒng)研發(fā)聯(lián)席會。
《意見》還提出，要整合資源，建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動機(jī)制和綜合服務(wù)平臺，支持各類企業(yè)利用國內(nèi)主板市場進(jìn)行直接融資，推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度，積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作，創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場新途徑。
值得外界關(guān)注的是，使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)逐步發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場是《金融意見》的主要內(nèi)容之一。而在今年兩會期間，天津方面稱OTC產(chǎn)權(quán)交易市場落戶天津。
《金融意見》還指出，將北京產(chǎn)權(quán)交易所建成全國性知識產(chǎn)權(quán)交易市場，與國家版權(quán)局合作，促進(jìn)國際版權(quán)交易中心建設(shè)。北京還將著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展，構(gòu)建商品市場與金融市場有機(jī)聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一市場體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場創(chuàng)造條件。
該文件還特別就奧運(yùn)金融服務(wù)、奧運(yùn)金融保障做出具體部署：研究個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的可行性，完善奧運(yùn)會保險快速賠付綠色通道，制定奧運(yùn)金融應(yīng)急預(yù)案等。
筑巢引鳳
業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》自始自終貫徹著一條主線，即通過加大溝通和服務(wù)力度，大力吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶北京，積極促進(jìn)全國性金融平臺在京發(fā)展。
來自北京市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，僅2007年就有48家法人金融機(jī)構(gòu)在京新注冊，其中包括多家外資機(jī)構(gòu)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2007年北京實(shí)現(xiàn)稅收1360億元，同比增長36%，其中金融業(yè)達(dá)到142億元，同比增收超七成三，為該市稅收增幅最高行業(yè)。而據(jù)該市地稅局最新數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的今年一季度，金融業(yè)再度創(chuàng)下北京各行業(yè)稅收增幅冠軍，同比增長達(dá)到88.7%。
另據(jù)去年三季末的數(shù)據(jù)，北京一舉創(chuàng)下法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融業(yè)增加值比重、金融資產(chǎn)總量、金融對經(jīng)濟(jì)的拉動系數(shù)、單一行業(yè)對國稅貢獻(xiàn)率、金融企業(yè)所得稅等多項(xiàng)全國第一。
對此，北京市發(fā)改委相關(guān)人士對外表示，此種局面的改善得益于市政府對金融產(chǎn)業(yè)的高度重視。
例如，過去兩年北京為44家金融企業(yè)兌現(xiàn)了總額3.73億元的新注冊或新遷入的一次性資金補(bǔ)助；為163名金融高管兌現(xiàn)1540萬元高管人員獎勵；為40家金融企業(yè)的高端人才辦理北京戶口或工作居住證。
公開資料顯示，為強(qiáng)化政府金融服務(wù)，北京市專門于去年8月成立了金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組及其辦公室，職能就是不斷加強(qiáng)與市金融監(jiān)管部門、有關(guān)委辦局、在京金融機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，并通過各種形式展開推介，召開座談會，甚至去國外路演，吸引各類金融機(jī)構(gòu)來北京發(fā)展。
“筑巢引鳳”，談起北京市相關(guān)部門近幾年對于金融業(yè)發(fā)展的措施，北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長趙弘認(rèn)為，面對近年來日漸升級的金融中心角逐賽，北京市目前并沒有多少領(lǐng)先優(yōu)勢。
趙弘指出，有足夠的數(shù)據(jù)和事實(shí)證明，2001年前后，原本在北京注冊的多家基金管理公司和證券公司分別改遷到上海和深圳；而許多新成立的金融機(jī)構(gòu)也都因?yàn)槎愂盏葍?yōu)惠將總部設(shè)在滬、深兩地。
趙弘認(rèn)為，由于長時間缺乏全國性政策為北京吸引金融機(jī)構(gòu)增添了不少難度。有分析指出，券業(yè)龍頭中信證券之所以把注冊地放在深圳的一個重要原因，就是因?yàn)樵谏钲诳梢韵硎?5%的所得稅稅率。
不過，中信證券目前正在著手將注冊地改遷至北京。中信證券2007年年報中明確指出，公司董事會已經(jīng)同意公司將注冊地由深圳遷回北京。
“除了《金融意見》，北京這兩年來還出臺了幾個部門文件，對我們的吸引力很大�！�5月5日，接近中信證券高層的一位權(quán)威人士告訴本報記者，與深圳相比，現(xiàn)在的北京對于金融機(jī)構(gòu)的吸引力正在逐步加強(qiáng)。
本報記者了解到，除中信證券外，國內(nèi)另外幾家券商以及一些新設(shè)的基金管理公司已經(jīng)考慮將注冊地改遷或設(shè)在北京。(記者 華觀發(fā))
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