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專家解密全球糧價(jià)暴漲背后的“食物帝國”

2008年05月12日 09:56 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評論

  全球糧價(jià)上漲已牽動國人的心,這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌,更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

  中國人民大學(xué)周立教授歷時(shí)一年,對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進(jìn)行了“田間考察”和調(diào)研,訪問眾多基層消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動者和研究者。經(jīng)過3個(gè)月的寫作,他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報(bào)告,對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了相對完整的梳理,并提出中國糧食政策的方向性建議。

  本報(bào)記者就當(dāng)下全球糧食問題對他進(jìn)行了專訪。

  農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

  記者:如何看待去年以來的這一輪全球糧價(jià)暴漲?已有的分析說,各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開發(fā)、石油漲價(jià),還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地?cái)D占耕地、生活水平提高糧食需求量增大,這些原因共同構(gòu)成了糧價(jià)上漲。請問,您認(rèn)為這中間最根本的問題是什么?

  周立:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞,常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè),這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價(jià)、工業(yè)化城市化占地等因素,在近兩年集中釋放,影響了糧食的穩(wěn)定供給,打破了本來應(yīng)該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡。

  如果不能就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自身規(guī)律以及現(xiàn)代化系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的擠壓,形成基礎(chǔ)性的認(rèn)識,糧食危機(jī)還會階段性甚至周期性地出現(xiàn)。

  而危機(jī)的受害者,幾乎都是恩格爾系數(shù)(食物消費(fèi)占收入水平比例)較高的平民,不管是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家。不幸的是,貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家,他們的政府無法像發(fā)達(dá)國家那樣,為應(yīng)對糧價(jià)上漲而提供食物補(bǔ)貼。

  記者:您認(rèn)為忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一種“全球現(xiàn)象”,這是糧食危機(jī)的根源?

  周立:相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè),以及各種新興產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的。

  原因十分明顯:短時(shí)期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求,都是相對穩(wěn)定的,不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣,有爆炸性增長。農(nóng)業(yè)滿足的,又主要是人們的食物需求,在短時(shí)期內(nèi),人口數(shù)量是既定的,對食物的需求量,自然也是相對穩(wěn)定的。所以,農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。因此,在資本面前,農(nóng)業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼的根本原因——他們的政府在彌補(bǔ)市場失靈。

  同時(shí),這卻是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出現(xiàn)悲劇性結(jié)果的根本原因,他們無力彌補(bǔ)這一市場失靈。一方面,他們的政府或者沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律,或者無力支付高補(bǔ)貼;另一方面,他們在面臨本國經(jīng)濟(jì)的市場化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí),漸漸喪失糧食供給的自主性。因此,農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝,是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象,更是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。

  美國的垃圾桶與赤貧人口的胃

  記者:亞、非、拉一些國家已出現(xiàn)糧荒,并導(dǎo)致社會動蕩。為什么糧食危機(jī)最早的受害者總是落后國家?這與他們國家的糧食政策有關(guān)嗎?

  周立:實(shí)際上,糧食危機(jī)表面上常表現(xiàn)為總量問題,而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問題。

  回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前的時(shí)代,我們看到,各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū),都有一個(gè)單獨(dú)的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷體系,能夠至少保障其居民的基本生存。反而,在綠色革命發(fā)生,糧食單產(chǎn)大幅度提高的近幾十年,許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機(jī)。兩相對比,我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了。

  在現(xiàn)代技術(shù)要素注入農(nóng)業(yè)后,糧食的總量,早已足夠喂養(yǎng)全球人口了。不幸的是,糧食的生產(chǎn)地區(qū)和糧食的消費(fèi)地區(qū),卻出現(xiàn)日益嚴(yán)重的脫節(jié)。生產(chǎn)地,越來越集中在幾個(gè)糧食生產(chǎn)大國,而諸多主動或被動加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國家,則失去了他們本來具有的本地化食品體系。只能仰賴糧食援助,或廉價(jià)糧食的供給。

  食物是人類生存的第一需求。在食物體系上仰人鼻息的,自然是那些無力維系本地化食品體系的發(fā)展中國家。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù),受害的,自然也是這些國家的居民。

  記者:有一種說法,“不是糧食不夠吃,而是窮人買不起糧食”,這大概也屬于“結(jié)構(gòu)問題”吧?

  周立:美國是世界糧食出口第一大國,它能夠維系一個(gè)廉價(jià)的糧食生產(chǎn)體系,與美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、國家利益、居民消費(fèi)慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān),也是美國國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、食品消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴的必然結(jié)果。伴隨石油價(jià)格的上漲,美國的資本化大機(jī)器農(nóng)業(yè),面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇,以實(shí)現(xiàn)本國糧食生產(chǎn)體系、食物消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系的良性互動,是題中應(yīng)有之義。

  邏輯上說,造成國際糧價(jià)上漲就是這種結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品。

  不幸的是,仰賴美國等少數(shù)國家糧食援助或廉價(jià)糧食供應(yīng)的諸多發(fā)展中國家,則面臨著滅頂之災(zāi)。如果說發(fā)展中國家糧食政策有失誤,那就是他們是弱國,沒有認(rèn)識到被單一食物體系同化后的危險(xiǎn),或無力抵擋被同化的命運(yùn)。

  2007年我在美國時(shí)看到一則報(bào)道,美國有1/4的食物,是丟進(jìn)垃圾桶里的。美國在2006年10月17日,誕生了其第3億個(gè)國民。簡單計(jì)算,丟掉的食物,相當(dāng)于近8000萬人口的消費(fèi)量。而當(dāng)時(shí)報(bào)道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口,也正好是8000萬。不幸的是,這些食物是在美國的垃圾桶里,而不是在這些赤貧人口的胃里。

  我們暫時(shí)的幸運(yùn)與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān)

  記者:中國也正在經(jīng)歷食品價(jià)格上漲的考驗(yàn)。但在小麥、稻米等主要糧食品種上,相比國際價(jià)格似乎還相對穩(wěn)定。如何理解這中間的原因?

  周立:相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家,中國的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系,還是相對獨(dú)立的。所以,在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候,政府有能力調(diào)控糧價(jià),能讓其保持穩(wěn)定,由此,也能保持社會穩(wěn)定。

  可是,中國農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化,正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲,中國之所以比較幸運(yùn),與我們還不夠“進(jìn)步”有關(guān),與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)。

  但是,我們知道,伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進(jìn),農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性,已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體,也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中,中國可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中,中國沒有任何理由樂觀。

  記者:許多分析稱,糧價(jià)上漲將是個(gè)長期趨勢,您認(rèn)為未來一段時(shí)間中國是否能維持糧價(jià)穩(wěn)定?

  周立:糧食價(jià)格的長期高企,并不符合糧食主要輸出國的長期利益,也不符合食物帝國主導(dǎo)者的長期經(jīng)濟(jì)利益。所以,未來三五年內(nèi),糧食價(jià)格必然還有一個(gè)下落的過程,在未來這一輪糧價(jià)洗牌過程中,中國、印度等國的小農(nóng)和獨(dú)立的食物體系,可能會受到毀滅性的打擊。

  實(shí)際上,中國的主要糧食價(jià)格,早已既“踏破了地板”(成本價(jià))、又“捅破了天花板”(國際價(jià)),中國的糧食價(jià)格調(diào)控,這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價(jià)格大幅度上漲后,中國糧價(jià)才看起來具有競爭性。正因?yàn)檫@樣,當(dāng)這一輪全球糧食價(jià)格上漲風(fēng)潮結(jié)束后,中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊,將是毀滅性的。

  “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”真的不堪一擊?

  記者:在中國,人們通常把發(fā)達(dá)國家的“農(nóng)業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”,看作農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo),并認(rèn)為當(dāng)下落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,在市場經(jīng)濟(jì)條件下根本無法對抗國內(nèi)外的大型糧食企業(yè),甚至成為被剝奪的對象。您怎么看這個(gè)問題?

  周立:拉美和非洲的許多國家,已經(jīng)在食物帝國的誘使和迫使下,失去了傳統(tǒng)的本地化食品,被拖出原來的自給自足的本地化食品體系,其國民也被塑造成為食品帝國所需要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。中國也正在這一進(jìn)程之中。

  當(dāng)一國的政府決策者和農(nóng)業(yè)專家們,多已被“洗腦”,認(rèn)同本地化食品體系不如全球化食品體系,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式不如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,低投入、低耗能農(nóng)業(yè)不如高資本、高耗能農(nóng)業(yè)有競爭力的時(shí)候,悲劇的大幕就真正拉開了。

  美國大農(nóng)場模式,是與美國耕地多、勞力少、資本充足、能源價(jià)格低廉等基本國情相適應(yīng)的,同時(shí),又是在殖民擴(kuò)張和高額補(bǔ)貼兩大基本政治背景下出現(xiàn)的。世界上除了加拿大、澳大利亞這幾個(gè)國情和政治軍事背景類似的國家外,沒有任何一個(gè)國家有美國這樣的發(fā)展大農(nóng)場經(jīng)濟(jì),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的條件。世界上還沒有一個(gè)先例,是靠和平手段(如市場交易)形成大農(nóng)場模式。也沒有一個(gè)先例,不依靠對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高補(bǔ)貼,就能擊垮小農(nóng)家庭農(nóng)場的。

  篤信“農(nóng)業(yè)資本化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”信條的人,是看到了農(nóng)產(chǎn)品市場開放條件下,小農(nóng)家庭農(nóng)場無力和產(chǎn)業(yè)化食物帝國抗衡的表象,但沒有看到背后那只“看得見和看不見的手”。

  記者:您在美國做過長期的農(nóng)業(yè)調(diào)查,美國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的真實(shí)情況是怎樣的?

  周立:美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場,在1930年以來,破產(chǎn)了60%,這是政府只對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場高額補(bǔ)貼的結(jié)果,并不是他們的競爭力不如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場。如果我們認(rèn)真看一下恰亞諾夫、斯科特和黃宗智基于蘇聯(lián)、東南亞和中國的實(shí)證資料研究,并親自到田間地頭去問問農(nóng)民,為什么種糧不賺錢但大多數(shù)還堅(jiān)持種糧,就會體會到小農(nóng)家庭農(nóng)場幾千年來生生不息的生命力。

  表面看,小農(nóng)家庭農(nóng)場無力對抗產(chǎn)業(yè)化糧油企業(yè),背后的事實(shí)是,中國政府不如美國政府那么有錢。

  所以,聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展報(bào)告處處長凱文·霍金斯才會說:“在自由市場的花言巧語和強(qiáng)調(diào)公平競技場優(yōu)點(diǎn)的背后,鐵的事實(shí)是一些世界上最窮的農(nóng)民被迫進(jìn)入與工業(yè)國家的財(cái)政部而不是北部農(nóng)場主的競爭!

  如若說中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有競爭力,那是因?yàn)榘阉麄円粋(gè)個(gè)形單影只地拉到了和美國財(cái)政部同臺競爭的擂臺上。然而,美國的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn)后,美國政府會為他們買單,做出“金降落”(記者注:對被收購者的高額補(bǔ)償費(fèi))的制度安排。諸多拉美國家、非洲國家、包括中國在內(nèi)的亞洲國家的小農(nóng)家庭農(nóng)場破產(chǎn),卻無法得到本國政府的財(cái)政支援和就業(yè)幫助。

  諸多的政策制定者和咨詢者,會看到美國產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場模式的表面成功,卻對墨西哥、阿根廷、非洲國家,甚至中國自己產(chǎn)業(yè)化農(nóng)場失敗的事實(shí)視而不見。這種咄咄怪事,一直發(fā)生在我們身邊,人們卻視而不見。

  中國如何應(yīng)對“食物帝國”挑戰(zhàn)?

  記者:有很多分析認(rèn)為,美國的“生物能源計(jì)劃”本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略性的“糧食武器”。乙醇汽油并不能根本改變美國的能源供應(yīng),卻加劇了全球糧食供應(yīng)的緊張局面。芝加哥商品市場大宗糧食期貨暴漲,則成為現(xiàn)貨市場全球糧價(jià)上漲的背后推手。您如何看待這個(gè)問題?如果這真是“糧食武器”,它要打擊誰?為什么?

  周立:美國可能是世界上惟一一個(gè)制定了全球性糧食、能源戰(zhàn)略,并有能力實(shí)施全球戰(zhàn)略的國家。因此,美國的石油儲備、糧食儲備以及生物能源計(jì)劃,都服從于整個(gè)全球戰(zhàn)略。美國期貨市場、現(xiàn)貨市場的價(jià)格聯(lián)動,是有意策劃,還是因應(yīng)全球糧價(jià)變動以及供求變化的市場行為?就我所知道的信息,還不足以做出判斷。

  但是,食物帝國的擴(kuò)張,不在于一時(shí)、一地。而且,食物帝國的主導(dǎo)者,在全球糧食貿(mào)易體系中,漲也收益,落也收益,早已經(jīng)做到了贏家通吃。不是帝國核心成員的經(jīng)濟(jì)體,自然而然,是一輪又一輪糧食價(jià)格波動的輸家。

  記者:我曾做過中國大豆的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)去年以來中國食品價(jià)格上漲主要源頭是國際大豆價(jià)格暴漲,而中國的大豆和豆油恰恰對外依賴性很強(qiáng)。您認(rèn)為在一個(gè)由“食物帝國”控制的時(shí)代,作為中國這樣的發(fā)展中國家,其糧食政策和農(nóng)業(yè)政策需把握的關(guān)鍵問題是什么?

  周立:中國選擇了讓部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,也就選擇了愿意讓這部分農(nóng)產(chǎn)品接受一個(gè)單一食品體系的控制。入世以來,中國的大豆,已基本上被食物帝國控制。玉米,可能也在這一過程之中。所以,豆油、豆粕以及飼料價(jià)格、生豬等肉禽價(jià)格的上漲,自然也就隨之而來了。

  在食物帝國以不可阻擋的趨勢形成和拓展其疆域的時(shí)候,想要逃脫被其控制的命運(yùn),幾乎是不可能的。如此,我們只能局部地、改良性地推出一些替代方案,讓意圖自救的小范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和局部區(qū)域,能以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng)建,能以一場消費(fèi)革命的開展,進(jìn)行一些改良性的努力。使得自己生產(chǎn)的、食用的食物,盡可能是健康的。使得鄉(xiāng)村生活和傳統(tǒng)文化,還有繼續(xù)生存的空間。悲觀一些說,使得人類利用食物自殺的歷程,還可以延緩一些。

  在這一點(diǎn),我們需要向美國的實(shí)踐者學(xué)習(xí)。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)及其食品體系負(fù)面效果的挑戰(zhàn),美國中北部的中小家庭農(nóng)場、城市消費(fèi)者以及地方政府,已經(jīng)摸索了一整套替代體系,這一套體系,以消費(fèi)文化革命為精神內(nèi)涵,以一個(gè)本地化食品體系的創(chuàng)建為實(shí)際行動,意圖實(shí)現(xiàn)三個(gè)替代:以消費(fèi)天然食品替代消費(fèi)人工(產(chǎn)業(yè)化)食品;以公平貿(mào)易方式替代自由貿(mào)易方式;以本地化食物體系替代全球化食物體系。

  記者:長期以來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界都存在一種頗流行又很有影響力的意見,即在一個(gè)糧食供應(yīng)充足的世界市場上,中國無需維持高成本的糧食自給自足,因?yàn)橹灰梢,就能從國際市場上買到足夠多的糧食。您顯然不同意這種看法,能否對這種流行理論做出中肯的評價(jià)?

  周立:正是由于資本通常不愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè),才造成了幾乎沒有一個(gè)國家,會將農(nóng)業(yè)真正定位為產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)村定位為市場經(jīng)濟(jì)。提供居民糧食安全和食品安全,是任何時(shí)期、任何政權(quán)的首要之事。農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化的美國背后是政府高額補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)上并無多少優(yōu)勢的日本和歐盟,更加以高補(bǔ)貼來保障本地區(qū)的糧食安全與食品安全。中國在1990年代,也將農(nóng)業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)化,卻從未放棄過對糧食儲備、糧食價(jià)格、食品質(zhì)量的控制。“無農(nóng)不穩(wěn)”,是各屆政府、各地政府的基本認(rèn)識。各種類型的“米袋子”、“菜籃子”、“吃餃子”工程,總是不斷在各地成為政治表達(dá)。

  我想,只要愿意做實(shí)事求是的研究,農(nóng)業(yè)實(shí)踐者就會給出合適的答案。如果連最普通的農(nóng)民都知道即便不賺錢,甚至賠錢都要種糧,以保障自己家庭的糧食安全和食品安全的話,我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們,也應(yīng)該知道糧食安全和食品安全,對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的重要性。(王磊)

  鏈接

  “食物帝國”推動下的糧食政治

  在美國食物結(jié)構(gòu)巨大變遷的背后,站著為數(shù)不多的食物巨人——食品集團(tuán)。這些大型食品集團(tuán),控制了從種子培育、種植、收購、加工和銷售整個(gè)“食物環(huán)節(jié)”。它們不斷地游說政府,對消費(fèi)者洗腦,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施壓,去推動食物的商品化,并從每個(gè)消費(fèi)者的嘴里,聚斂著巨額財(cái)富。

  在大型食品公司控制下,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者別無選擇,消費(fèi)者在消費(fèi)品種、消費(fèi)價(jià)格和數(shù)量上,也別無選擇。只是消費(fèi)者的錢包由于被食品公司視為“上帝”,所以,公司對待消費(fèi)者,比對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,要客氣許多。粗暴的直接命令方式,被一系列的廣告宣傳、健康咨詢、品位塑造等洗腦方式取而代之。

  比如,孟山都一家公司,竟能控制世界主要谷物和蔬菜種子23%~41%的市場份額,銷售額2004年達(dá)28億元。實(shí)際上,若再計(jì)入杜邦(Dupont)公司,兩家公司控制世界多種種子份額就達(dá)到一半以上。對種子和農(nóng)產(chǎn)品收購、加工的壟斷,使得他們的行為無異于系統(tǒng)的生物滅絕。當(dāng)一種又一種的農(nóng)作物種子,被他們收入博物館,而市場上僅有幾種他們推廣的,不具有留種能力的人工種子時(shí),不僅是農(nóng)作物多樣性喪失、居民餐桌和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)多樣性的喪失,更是人類從食物上脫離自然,從而使得各個(gè)國家、民族、人民以及文化等,都進(jìn)一步被食物王國掌控。

  “食物帝國”推動了糧食政治。我們看幾則糧食援助和禁運(yùn)的實(shí)例,去理解糧食政治的一部分——糧食援助這個(gè)比石油貿(mào)易更為強(qiáng)大的政治武器:

  1945年,南斯拉夫在鐵托總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革,試圖擺脫蘇聯(lián)對南斯拉夫的控制。這時(shí),美國伸出了“友誼”之手,為南斯拉夫提供了巨大的糧食援助。

  1949年,中華人民共和國成立,美國等西方盟國隨即對中國實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn),妄圖將新生的共和國扼殺在搖籃之中。美國對中國的禁運(yùn)一直延續(xù)到70年代初期。

  1965~1967年間,美國總統(tǒng)約翰遜曾對印度采取限制出口糧食的政策,從而最終迫使印度改變其反對美國入侵越南的外交政策。

  1970年,當(dāng)“馬克思主義者”薩爾瓦多·阿連德當(dāng)選為智利總統(tǒng)后,美國對智利的糧食援助立即停止了。阿連德領(lǐng)導(dǎo)下的大眾聯(lián)合政府,卻是致力于農(nóng)業(yè)改革和公平分配的。在阿連德下臺后,美國的糧食援助很快又恢復(fù)了。糧食援助是尼克松政府反對阿連德所采取的秘密戰(zhàn)略的組成部分。

  1973年,美國由于國內(nèi)食品價(jià)格史無前例地上漲,對大豆、棉籽及其制品實(shí)行禁運(yùn)。日本97%的大豆依靠進(jìn)口,其中92%來自美國,因此而受害最大。

  1980~1981年,蘇聯(lián)入侵阿富汗,美國對其實(shí)行谷物禁運(yùn)。但當(dāng)20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)進(jìn)行改革時(shí),西方議員阿德·梅爾科特立即指出:蘇聯(lián)需要多少糧食就提供多少糧食。之后是蘇聯(lián)解體。

  最近一次明顯的以糧食作為武器來干預(yù)他國內(nèi)政的事件,要算是美國對朝鮮的糧食援助政策了。1994年以來,朝鮮連續(xù)幾年歉收,國內(nèi)糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺。美國聯(lián)合日本、韓國對朝鮮提供糧食援助,但條件是,朝鮮必須放棄核計(jì)劃,并在緩和朝鮮半島局勢方面與西方合作。

  糧食援助的另一側(cè)面,則不僅僅限于這樣的短期事件,而是打擊、改變進(jìn)而控制受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,讓這些國家形成對美國等援助國的經(jīng)濟(jì)依賴與政治依賴。這就是非洲和拉丁美洲許多國家淪為美國附屬國的奧秘。

  所謂“沒有扭曲的、充分競爭的、跨國界的、完備的市場體系”,僅僅是新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)帶有烏托邦色彩的幻想,現(xiàn)實(shí)中根本不存在。糧食貿(mào)易或援助時(shí)常作為大國政治外交的手段,用以干預(yù)別國內(nèi)政。曾是美國里根政府農(nóng)業(yè)部長的約翰·布洛克在一次聽證會上直言不諱地說:“糧食是一件武器,而使用它的方式就是把各個(gè)國家系在我們身上,那樣他們就不愿和我們搗亂!泵绹醒肭閳(bào)局的一份報(bào)告說,第三世界國家缺糧“使美國得到了前所未有的一種力量……華盛頓對廣大的缺糧者實(shí)際上就擁有生殺予奪的權(quán)力”。

  政治家所關(guān)心的國家利益,與食物集團(tuán)關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合在一起,就促成了危及全球每個(gè)地方農(nóng)業(yè)與食品體系的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化浪潮。

  主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家,在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易框架下,已經(jīng)將世界各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),綁上了同一輛戰(zhàn)車:要么各國比拼財(cái)力,進(jìn)行補(bǔ)貼生產(chǎn)競爭;要么讓出農(nóng)產(chǎn)品市場,由這些國家提供低價(jià)格糧食和一整套食物體系。由此,產(chǎn)生對糧食生產(chǎn)國的全面依賴。2006年底以來的全球糧食價(jià)格上漲,已經(jīng)清楚表明了這種依賴性。

  ——摘編自周立《美國的糧食政治與糧食武器》

編輯:邱觀史】
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