中新網(wǎng)6月13日電,據(jù)中國發(fā)改委網(wǎng)站消息,近日,國務院抗震救災總指揮部召開會議,討論通過了《國家汶川地震災后重建規(guī)劃方案》,提出了災后重建規(guī)劃編制工作的原則和要求。國家發(fā)展改革委有關負責人就相關問題進行了答問。答問全文如下:
問:如何理解全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,在優(yōu)先安排受災群眾基本生活和設施?規(guī)劃涉及的災區(qū)人口、面積大致有多少?
答:科學發(fā)展觀的核心是以人為本,要始終把實現(xiàn)好,維護好,發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。此次汶川大地震,給災區(qū)人民的生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。截至6月11日12時,已造成69146人遇難,374131人受傷,失蹤17516人,累計受災人數(shù)達到了4624.9萬人。大量房屋倒塌,部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施癱瘓,基礎設施毀損嚴重。
災后重建是一項繁重而艱巨的任務,以人為本要貫徹始終。災后重建將首先從災區(qū)群眾最現(xiàn)實、最迫切的需要入手,優(yōu)先解決災區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務和基礎設施,加快恢復生產(chǎn),解決就業(yè)和收入等問題,使災區(qū)群眾有房住、有安全飲用水、有學上、有病能醫(yī)、聽上廣播、看上電視。然后,用三年左右時間基本完成災后重建的主要任務,恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。
災后重建規(guī)劃范圍的最終確定必須以科學評估為依據(jù)。國家汶川地震專家委員會正會同有關地方政府和部門進行調查研究,科學論證,對汶川大地震的受災范圍提出綜合評估意見,為最終確定災后重建規(guī)劃范圍提供依據(jù)。
問:如何理解和落實會議提出的堅持尊重科學、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力?
答:一是尊重科學,以科學的態(tài)度編制規(guī)劃。由于人類對于地震認識的局限性,目前我們還無法準確預報和防止地震災害的發(fā)生。但隨著科學技術的發(fā)展,我們對大自然的認識不斷深化,也初步掌握了地震活躍區(qū)域的分布和走向,可以認真汲取歷史教訓和廣泛借鑒國內外經(jīng)驗,這些都是科學進行災后重建的基礎。制定災后重建規(guī)劃,要在對地震現(xiàn)場進行調查研究的基礎上,系統(tǒng)評估,科學論證,合理確定規(guī)劃范圍,合理確定重建區(qū)域,合理確定建設內容。
二是尊重自然,按自然規(guī)律辦事。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。促進經(jīng)濟發(fā)展,推動社會進步,必須尊重自然規(guī)律。這次災后重建要避開主斷裂帶,避開生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害多發(fā)地區(qū)。還要努力修復生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧相處。
三是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上,合理安排人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展。資源環(huán)境承載能力,是指一定區(qū)域范圍內,在維系良好生態(tài)環(huán)境的前提下,自然界持續(xù)支撐人類經(jīng)濟社會活動的能力。制定災后重建規(guī)劃,要充分考慮當?shù)氐刭|條件和資源環(huán)境承載能力,合理確定未來人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構,合理確定城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準,在資源環(huán)境可承載的范圍之內合理安排各類開發(fā)建設活動。
問:如何理解堅持統(tǒng)籌兼顧,做到重建與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相結合?
答:地震災害給災區(qū)人民造成了巨大損失,但災后重建也是為災區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供了機遇。要堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,使災后重建規(guī)劃符合科學發(fā)展觀的要求,經(jīng)得起歷史的檢驗。
災后重建任務艱巨復雜,涉及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,必須統(tǒng)籌兼顧,科學規(guī)劃。不僅要安排好人類活動空間,還要考慮人與自然和諧相處,不僅要考慮恢復生產(chǎn),還要考慮促進產(chǎn)業(yè)結構調整;不僅要考慮促進經(jīng)濟增長,還要合理安排經(jīng)濟布局;不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化要求,還要注意保護歷史文化遺產(chǎn)。
災后重建不僅是自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)得到恢復的過程,而且要為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打好基礎,因此,必須立足當前,著眼長遠。災后重建要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化結合,與新農(nóng)村建設結合,與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革結合,與主體功能區(qū)建設結合,把適宜開發(fā)的區(qū)域發(fā)展好,把需要保護的區(qū)域保護好
問:堅持地方為主,充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,在國家和兄弟省(區(qū)、市)的支持下實現(xiàn)災后重建和發(fā)展目標方面有哪些考慮?
答:災后重建離不開各方面的支持,但主體是生活工作在災區(qū)的廣大干部群眾,因此,要堅持地方為主體,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神,充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強信心、振奮精神、互幫互助、生產(chǎn)自救,用自己的雙手建設未來生活的美好家園。同時,要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,大力弘揚一方有難、八方支援的民族精神,國家、各地區(qū)和社會各界對災區(qū)重建都要給予積極的援助和支持。
災后重建主要目標的考慮是:用三年時間基本完成災后重建的主要任務,確保災區(qū)人民基本生活生產(chǎn)條件、基本公共服務設施、基礎設施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施得到全面恢復,達到并好于災前水平。主體功能定位清晰,空間布局和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,科學發(fā)展的后勁增強,為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
問:如何理解災后重建規(guī)劃的編制要統(tǒng)一部署、分工負責,區(qū)分緩急、突出重點,相互銜接、上下協(xié)調,規(guī)范有序、依法推進。在深入論證、科學規(guī)劃的同時,盡可能加快工作進度?
答:災后重建規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和政策措施,涉及部門多、領域多,是一項系統(tǒng)工程,要在3個月的時間內完成編制任務,時間非常緊迫,必須處理把握好一些基本關系。
統(tǒng)一部署、分工負責。要研究制定統(tǒng)一的工作計劃,明確規(guī)劃編制的任務和時間要求,將各項規(guī)劃的編制責任落實到相關部門和地區(qū),分工負責、限時完成。
區(qū)分緩急、突出重點。要從災區(qū)最迫切解決的問題入手,集中力量,優(yōu)先啟動與災區(qū)群眾生活直接相關的住房、基本公共服務和基礎設施的建設,同時,著手盡快恢復生產(chǎn)并為進一步的發(fā)展提高奠定基礎。
相互銜接、上下協(xié)調。做好國家和地方之間的上下協(xié)調,做好各個部門之間和各個規(guī)劃之間的相互銜接,對口支援的相互銜接,形成合力,加快恢復重建步伐。
規(guī)范有序、依法推進。要考慮災后重建規(guī)劃的特殊性,急事急辦、特事特辦,同時應遵循《汶川地震災后恢復重建條例》等有關法律法規(guī),依法規(guī)范編制程序,做好銜接協(xié)調、科學論證等各個環(huán)節(jié)的工作。
災后恢復重建規(guī)劃是組織實施災后重建工作的藍圖。規(guī)劃早一天編制出來,災區(qū)重建工作就可以早一天展開;規(guī)劃早一天實施完成,災區(qū)人民就可以早一天實現(xiàn)安居樂業(yè)。因此,我們必須集中精力,全力以赴,盡可能加快工作進度。
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