黨的十七屆三中全會正在召開,農(nóng)村改革30年哪些核心經(jīng)驗應(yīng)該堅守?中國城鄉(xiāng)一體化改革的突破點和著力點在哪里?近日,來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國“三農(nóng)”問題研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士進(jìn)行了分析。
30年經(jīng)驗
“五條金線”必須堅守
梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠(yuǎn)等權(quán)威人士認(rèn)為,有“五條金線”貫穿其中,包括:尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神;經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益,政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利;堅持市場化改革取向;根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求,不斷解放思想,漸進(jìn)式推動改革;把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
改革方向
三要素培育將成重點
國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)表示,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個深層次矛盾,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。
二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響,使中國農(nóng)村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài),包括勞動力凈流出、土地價值的流出和農(nóng)村資金流出,加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾。
權(quán)威人士表示,要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,“今后的中國改革,將重點放在勞動力、資金、土地等農(nóng)村要素市場的發(fā)育上!
制度創(chuàng)新
探索建立新型干部考核體系
與此同時,要保證“三要素”回流農(nóng)村,還需在制度創(chuàng)新上下功夫。權(quán)威人士表示,當(dāng)務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求,探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時以農(nóng)村綜合配套改革為支點,全力推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外,要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社,提高農(nóng)民的組織化水平和市場主體地位。
站在新的歷史起點上,人們期待并相信,黨的十七屆三中全會的有關(guān)重大決定,將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
- 改革關(guān)鍵詞
1 勞動力
農(nóng)民工戶籍問題將加快解決
國家全面推進(jìn)農(nóng)民工制度改革,加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實際問題,為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面,全面加強(qiáng)培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。
宋洪遠(yuǎn)說,從本質(zhì)上講,農(nóng)民收入問題是一個就業(yè)問題。在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低,從而導(dǎo)致消費(fèi)不足,影響到整個國民經(jīng)濟(jì)。只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動力市場,才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。
2 資金
國債用于農(nóng)村比例至少2/3
全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制,承諾社會事業(yè)等方面的財政增量支出,至少70%用于農(nóng)村,國債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面,探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制,逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系,讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。
3 土地
城鄉(xiāng)建設(shè)用地有望同地同價
在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺;提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平;啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點。
- 個案
鳳陽土地經(jīng)營權(quán)可入股合作社貸款
當(dāng)?shù)刂\劃新試驗,求解農(nóng)村融資難問題
“資金互助合作社的社員可以用小產(chǎn)權(quán)房、土地承包經(jīng)營權(quán)融資入股!毙乱惠嗈r(nóng)村改革啟幕之前,改革發(fā)源地安徽鳳陽已在謀劃一場新的試驗。
10月10日,鳳陽縣縣委書記馬占文說,找到擔(dān)保后,土地入股的合作社,可以去銀行貸款,用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下,鳳陽的做法是一種巧妙的突破,以破解農(nóng)村金融困境。
社員資金互助零風(fēng)險
與其他地區(qū)一樣,鳳陽農(nóng)村的資金長期處于“被抽血”的狀況,僅有的信用社,一般貸款不超過2萬、貸款周期不超過1年。
今年中央1號文件明確提出加快農(nóng)村金融體制改革。自今年6月起,鳳陽縣開始組織農(nóng)村資金互助合作社的試點工作。目前全縣已有41個農(nóng)民資金互助合作社,社員1391人,股金575萬。
鳳陽規(guī)定,每個試點的合作社社員應(yīng)在10人以上,每人不少于三股,每股不少100元,合作社的資金供內(nèi)部社員借貸使用,借貸三個月以內(nèi)免收利息,三個月以上在國家規(guī)定的范圍內(nèi)收取利息,利率由社員確定。
“借貸如何擔(dān)保,如果按照證監(jiān)會的規(guī)定就太復(fù)雜了!兵P陽縣農(nóng)經(jīng)總站主任張金榮說,鳳陽確定了簡便易行、讓合作社零風(fēng)險的辦法。
比如,每戶都有1萬元股本,那么社員借1萬元不需要擔(dān)保,借兩萬元須再找一個社員擔(dān)保,借3萬元找兩個人擔(dān)保。
按現(xiàn)有政策,合作社吸納的資金只能來自社員內(nèi)部,尚不能吸收社外存款,這在一定程度上限制了合作社的發(fā)展。
土地入股貸款估價是難題
鳳陽規(guī)定,合作社可以向銀行貸款,貸款資金作為公共股,借貸給社員并不產(chǎn)生利息,貸款一定程度上緩解了合作社的資金問題,不僅合作社可以貸款,合作社還能為社員作貸款擔(dān)保。
對于那些想入社又沒有資金的農(nóng)民來說,鳳陽的試點方案允許農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房和土地承包經(jīng)營權(quán)入股。
這實際上是走了一條迂回的道路,讓農(nóng)民的土地進(jìn)入貸款抵押。
“土地入股現(xiàn)在有了政策,但行使要謹(jǐn)慎!睆埥饦s說,主要是估價不好確定,種葡萄的一年收入幾千元,種水稻的一年收入幾百元。
今年秋季以后,鳳陽準(zhǔn)備在黃莊資金互助合作社作試點,張金榮建議每戶先拿一畝地做試點,具體怎么估價可由社員大會決定。
張金榮說,土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社以后,不僅可以辦理貸款,合作社也可以出租給企業(yè),也可以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),“一切朝有利于社員利益最大化的方向發(fā)展!(記者 錢昊平 安徽報道)
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