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    2008年10月23日，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布。《綱要》規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。 中新社發(fā) 陳洋龍 攝

　　中新社北京十月二十八日電 題：“圈地運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)失去膨脹土壤

　　中新社記者 符永康

　　與前途未卜的樓市相比，中國(guó)土地市場(chǎng)的變局更像一股強(qiáng)勁的暗流。近期，十七屆三中全會(huì)有關(guān)“土改”的決定逐步進(jìn)入具體操作階段，中共中央提出“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”與“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，在土地供應(yīng)與建設(shè)利用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行雙向約束。

　　此舉勢(shì)必將對(duì)中國(guó)樓市乃至所有城市化建設(shè)產(chǎn)生重大影響，隨著新一輪土地改革的全面鋪開(kāi)，幾經(jīng)起伏的“圈地運(yùn)動(dòng)”正在失去再次膨脹的條件，中國(guó)有望走出“圈地運(yùn)動(dòng)”周期。

　　在日前舉行的首屆城鄉(xiāng)土地管理制度改革高層論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周其仁對(duì)中國(guó)土地畫了三個(gè)圈：農(nóng)業(yè)用地、集體所有建設(shè)用地、城鎮(zhèn)國(guó)有土地。中國(guó)土地矛盾集中在中間這個(gè)圈，它不斷向第一個(gè)圈擴(kuò)張，又向第三個(gè)圈輸送廉價(jià)土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、工廠和地方政府由此圈地，屢屢得手。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍指出，二十多年來(lái)，中國(guó)分別于一九八四年前后、一九九四年、一九九八至二00三年出現(xiàn)過(guò)三次大規(guī)�！叭Φ亍备叱�。大片大片的農(nóng)田和村民宅基地轉(zhuǎn)眼間變成了寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)以及高價(jià)樓盤。

　　城市化、工業(yè)化建設(shè)自然有其必然的合理性，但問(wèn)題不僅在于國(guó)家糧食安全受到威脅，且使得土地市場(chǎng)利益嚴(yán)重失衡，農(nóng)民對(duì)家門口的土地既沒(méi)有決定權(quán)，更沒(méi)有獲得合理的受益。

　　十月中上旬召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)決心調(diào)整土地市場(chǎng)利益分配，明確規(guī)定：依法征收農(nóng)村集體土地，按照“同地同價(jià)原則”及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償；“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益�！�

　　如果說(shuō)十八億畝的耕地紅線從客觀上切斷了新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”的土地來(lái)源，那么，增加農(nóng)民收入的硬性要求，又降低了資本大亨與地方政府圈地所得的利益份額——農(nóng)民須分享新的土地“蛋糕”�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》敲定的目標(biāo)是：到二0二0年，農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番。白紙黑字，沒(méi)有留下任何“打折”的彈性空間。

　　在具體操作上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授孫憲忠提出要“立法先行”。這位《物權(quán)法》核心起草專家認(rèn)為，農(nóng)民權(quán)益不能靠政府“自覺(jué)”賦予，雖然剛于二00七年開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》不大可能為此大修，但可以通過(guò)《土地管理法》修訂為保障農(nóng)民權(quán)益提供法律保障。

　　此外，學(xué)術(shù)界還提出了擴(kuò)大農(nóng)民公共參政，成立土地管理專家仲裁機(jī)構(gòu)，將農(nóng)民權(quán)益納入官員政績(jī)考核，乃至土地交易司法獨(dú)立等建議。利益失衡的“圈地運(yùn)動(dòng)”正在失去再次膨脹的土壤。

　　按照國(guó)務(wù)院日前公布的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，二0一0年到二0二0年十年間，中國(guó)還有一千三百萬(wàn)畝的耕地減少空間，相當(dāng)于北京總面積的一半。雖然農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的做法一時(shí)還難以剎車，但全中國(guó)范圍內(nèi)興起“圈地運(yùn)動(dòng)”的可能性已愈來(lái)愈少。(完)