農業(yè)部向外國駐華記者介紹中國農村改革發(fā)展情況
中新網11月6日電 中國農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信表示,土地私有化并不能解決中國的農業(yè)問題。
據中國外交部網站消息,11月4日,中國外交部外國記者新聞中心邀請農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信舉行媒體吹風會,介紹推進中國農村改革發(fā)展有關問題。
黃延信說,中國共產黨第十七屆三中全會是在中國改革發(fā)展進入關鍵階段召開的,全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),充分反映了中國共產黨對解決“三農”問題的堅定信念,充分體現(xiàn)了全國各族人民特別是億萬農民的共同心愿,是新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。
有記者問:關于農村土地流轉問題,農村土地的流轉市場合法存在了20年,但只有5%的土地進行了流轉,請確認這些數(shù)據是否正確?為什么只有這么少的土地進入了流轉市場?土地流轉對改善農民生活有什么幫助?中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場?
對此,黃延信說,農村土地經營權流轉是政府提倡的,也一直受到法律保護。關于土地經營權流轉的具體比例我不是很清楚,但我知道比例不是太大,很重要的原因與農業(yè)效益有關。當農業(yè)效益低的時候,尤其是農戶的經營規(guī)模小,承包戶可能不愿意經營土地而外出打工,其他農戶在效益低的情況下也不愿意承包這個土地,因此導致轉包比例相對較低。據我了解,就業(yè)穩(wěn)定性較強的農民承包的土地基本上都流轉了,但這一部分流轉的地并沒有包括在5%里。比如你出去打工了,把土地交給哥哥或者父親來種,這部分地按道理也是流轉了,但沒有辦理正式手續(xù),所以沒有被包括在內。
黃延信表示,土地流轉對農民有好處,土地流轉后有利于土地資源合理利用,通過建立規(guī)范的土地承包流轉市場有利于提高流轉的價格,有利于增加轉出經營權的農民的收入。為建立規(guī)范的土地承包經營權流轉市場,政府對農民承包經營土地進行確權發(fā)證,農業(yè)部也制定了土地流轉管理辦法,保護農戶承包經營權的利益。
黃延信指出,關于土地租賃的年限,包括出租、轉讓、轉租等,以前政策規(guī)定土地承包經營期限為30年,土地承包經營權流轉的期限不能超過這個承包期限。關于現(xiàn)在的土地承包經營期限,《決定》講是長久不變,我個人理解包括三層意思:第一,農村土地集體所有,農戶家庭承包經營制度長久不變; 第二,農民和集體經濟組織的土地承包經營關系長久不變; 第三,農戶承包的具體地塊和時限也是長久不變。這個長久不是30年或50年的概念,是適用于我們整個社會主義初級階段。關于土地承包經營權的流轉,最初提倡在農戶之間進行流轉,但現(xiàn)在流轉給公司還是農戶并不是太主要,關鍵是要堅持三點,一是流轉后不得改變土地集體所有制的性質; 二是流轉后不得改變土地的用途; 三是在流轉過程中不得侵害農民的土地承包經營權益。
黃延信介紹說,所謂土地流轉,完整的理解應該是依法自愿有償流轉制度。在這個制度下,農民可以自由流轉土地,但需到政府部門備案,便于政府加強對土地使用的管理。只要有關土地流轉不違反國家有關法律規(guī)定,原則上村委會沒有權利不允許土地轉包。關于占地問題,中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,城市擴展規(guī)劃要占地,鐵路建設也得占地,占地具體情況由國土資源部掌握。
黃延信還指出,關于土地流轉不規(guī)范的問題,主要有以下幾類。比如說農民不自愿,強迫農民流轉,這是典型的不規(guī)范。再就是不依法,我們將土地流轉是要用于農業(yè)生產,流轉以后搞非農開發(fā),這是典型的違法問題。再比如,在流轉過程中侵犯原來承包戶的權益,流轉的收入應該歸被轉出戶所有,中間被有些人苛扣了,這也是不規(guī)范的。我們講規(guī)范主要是強調要依法,要自愿,不能侵犯原承包戶的利益,F(xiàn)在提倡對農戶承包土地經營權要確權發(fā)證,而且是長期不變,少數(shù)人說了不算。
而就關于土地是不是可私有的問題,黃延信表示,中國農業(yè)和發(fā)達國家農業(yè)相比缺少競爭力,根源在于我們人多地少,經營規(guī)模小,勞動生產率低,在市場上沒法和大規(guī)模的農業(yè)相競爭。因此,私有化并不能解決中國的農業(yè)問題。我們現(xiàn)在人均大約一畝三分八的土地,即使私有化,仍是小規(guī)模經營,還是沒法和美國那些大的農戶競爭。提高農業(yè)的競爭力,應通過提高土地的利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經營來實現(xiàn)。一部分人從農村轉到城鎮(zhèn)就業(yè),把他的土地轉給愿意種地的人,這些人的經營規(guī)模擴大了,競爭能力也提高了,這是農業(yè)發(fā)展的正確路子。
黃延信稱,關于如何保護農民的權益,《決定》講得很清楚,保障農民土地承包經營權的用益物權,即保護農民對承包經營土地依法占有、使用、收益的權利。從這個意義上說,農民承包經營權得到保障,他的土地權益就得到保證,私有不私有不是問題的核心。
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