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    插圖：增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計09年元旦起全國推行 中新社發(fā) 宋學(xué)海 作

　　近兩個月來，世界金融危機日趨嚴峻。在外需疲軟不斷加劇、內(nèi)需潛力亟待挖掘的現(xiàn)狀下，“大規(guī)模出臺刺激經(jīng)濟的政策”被業(yè)界視為拯救中國經(jīng)濟的惟一解藥。

　　國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時提出了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。本報昨日采訪了多位業(yè)界專家對國務(wù)院新政進行了深入解讀。

　　房地產(chǎn)

　　加快建設(shè)保障性安居工程

　　加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

　　名詞解釋:棚戶區(qū)改造

　　棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

　　2005年開始，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

　　目前，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造。我國將從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。

　　解讀：“加快保障性安居住房的建設(shè)，對改善居民的消費結(jié)構(gòu)、擴大住房消費、平抑房價、防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)過熱有著重要的作用。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長朱中一認為，房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是擴大內(nèi)需的龍頭。

　　此次國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需的政策，在房地產(chǎn)領(lǐng)域并沒有涉及商品房，而是依靠保障性住房來進行，主要就是為了將原有的“泡沫”剝離，達到真正擴大內(nèi)需的作用。由于保障性住房價格低廉，會有效地擠壓商品房市場，完成房地產(chǎn)市場的自我調(diào)節(jié)。

　　與此同時，朱中一認為，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵便是讓有消費能力的人釋放出來。朱中一表示，保障性住房的購買人群——城市中低收入者其實也具有很強的消費愿望。但受市場影響很大，一旦經(jīng)濟不景氣，會大幅壓縮開支。所以，刺激消費，關(guān)鍵要讓中低收入階層的消費能力釋放出來。支持了中低收入家庭購買保障性住房，將首先釋放一部分中低收入者對住房的基本需求。“讓這部分人先將需求釋放出來，整個市場便可以慢慢地活躍起來�！�

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

　　名詞解釋：農(nóng)村沼氣工程

　　用沼氣工程技術(shù)處理人畜糞便，既能有效解決農(nóng)村生活能源問題，又能獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥料，改善農(nóng)村人居環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》，到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶使用戶用沼氣，達到適宜農(nóng)戶的30%左右；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數(shù)達到4700處左右，達到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數(shù)的39%左右。

　　全國4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣，每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣，相當于替代2420萬噸標準煤的能源消耗和1.4億畝林地的年蓄積量，農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　重點建設(shè)煤運通道鐵路

　　加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　解讀：“鐵路新項目的投入，是拉動經(jīng)濟增長的重要亮點�！苯�日，鐵道部發(fā)言人王勇的一番話明確了鐵路投資是基本設(shè)施投資領(lǐng)域的重要組成部分。他表示，截至目前，國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達到2億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。而且這些只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來隨著實際情況的變化，有些數(shù)字可能還會增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動經(jīng)濟增長的重要亮點，鐵路部門已經(jīng)做好了充分準備。

　　而鐵道部的另一位官員則表示，目前地方政府對于鐵路建設(shè)的熱情非常高，加大鐵路建設(shè)已經(jīng)成為共識。從2008年10月7日到16日，不到10天的時間里，全國就有京石鐵路、石武鐵路等7條重點鐵路項目開工建設(shè)。除了鐵路之外，軌道交通和公路建設(shè)也是投資的重點。在剛剛結(jié)束的第四屆中國交通高層論壇上，北京市政協(xié)副主席、市交通委前主任趙文芝就表示，奧運前5年北京的交通基礎(chǔ)建設(shè)投資1700億元，奧運后北京市不能停頓，今后5年不應(yīng)低于這個水平，將繼續(xù)加快投資建設(shè)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　名詞解釋:基層醫(yī)療衛(wèi)生體系

　　以農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為核心的我國基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)正成為我國新醫(yī)改關(guān)注的重點。最新發(fā)布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》明確提出，我國將健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　我國健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城市居民享有便捷有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。

　　解讀：北京醫(yī)學(xué)教育協(xié)會全科醫(yī)學(xué)部主任蔣保季針對該措施表示，近年來國家對基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展很重視，基層醫(yī)院內(nèi)部各項醫(yī)療器械的配備水平都得到大幅度提高，但目前普遍存在的一個問題仍是老百姓無論大病小病，都要去大醫(yī)院。為此蔣保季認為加快基層衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，就要加快基層醫(yī)院人才的培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平，使老百姓真正信任社區(qū)醫(yī)院。

　　蔣保季表示，目前各地大醫(yī)院80%的門診都是對一般性疾病的診斷，而這其實完全可以在社區(qū)醫(yī)院中得到很好的治療。最后他說，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，就是要解決老百姓就醫(yī)的迫切問題，要把“看病難、看病貴”轉(zhuǎn)化為“減少醫(yī)療費用，方便患者就醫(yī)”。(文章來源：北京商報)