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燃油稅收分配方案待細(xì)化 規(guī)范收支是關(guān)鍵

2008年12月09日 10:59 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 發(fā)表評論




    2008年12月6日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局?jǐn)M定的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》發(fā)布,按照這一方案,在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝


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  5日,《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》開始公開征求意見。有專家認(rèn)為,由于消費(fèi)稅是中央稅種,燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。

  轉(zhuǎn)移支付

  分配方案需要細(xì)化

  根據(jù)征求意見稿,將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)。

  交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》,過去我國征收的公路養(yǎng)路費(fèi)都是歸地方管理和使用,交通運(yùn)輸部并不直接對這部分資金進(jìn)行管理。

  “以前各省都有自己的管理辦法,實(shí)行財(cái)政改革后,一些省市這部分資金就納入財(cái)政預(yù)算中!鄙鲜鼋煌ㄟ\(yùn)輸部負(fù)責(zé)人表示。

  據(jù)了解,全國每年養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)總額在1000多億元,政府還貸二級公路收費(fèi)每年在200億~300億元左右。

  中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者,燃油稅屬于消費(fèi)稅,按照消費(fèi)稅的征收模式,消費(fèi)稅屬于中央稅;而養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi),都是直接進(jìn)入地方財(cái)政的。所以實(shí)施燃油稅改革后,在分配上,中央和地方就會(huì)有個(gè)博弈過程。

  根據(jù)征求意見稿,成品油消費(fèi)稅收入一律專款專用,主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi),并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

  “如果按照征求意見稿的規(guī)定,燃油稅稅收的用途跟此前的六項(xiàng)稅費(fèi)用途一致,那么稅收分配實(shí)際與改革前分配方式相同,在地方與地方之間如何分配,也會(huì)出現(xiàn)矛盾。”楊志勇表示,“可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費(fèi)的比重來確定!

  四川交通廳一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,燃油稅改革后,將原有的幾項(xiàng)“費(fèi)”形式,轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政的轉(zhuǎn)移支付,?顚S!斑@將增加這部分資金的使用效率,使收入更加透明!

  人員安置

  稅務(wù)系統(tǒng)吸納容量有限

  據(jù)交通運(yùn)輸部估算,燃油稅改革后可能會(huì)造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置,而此前一些專家對全國征費(fèi)人員數(shù)量估算為近30萬人。其中,各地交通系統(tǒng)原負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)的稽查征費(fèi)局將在改革后取消。

  據(jù)了解,在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中,對人員安置大概分成三部分:一是工齡在30年以上,年齡達(dá)到50歲的工作人員,可以申請退休;二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí),優(yōu)先考慮這部分工作人員;三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。

  “在1998年車輛購置稅‘費(fèi)改稅’的時(shí)候,也出現(xiàn)了類似人員安置的問題,但是當(dāng)時(shí)規(guī)模沒有那么大,而且車輛購置稅‘費(fèi)改稅’后,在稅務(wù)系統(tǒng)需要新增很多崗位,所以當(dāng)時(shí)分流的主要流向即是稅務(wù)系統(tǒng)。”交通運(yùn)輸部有關(guān)人士告訴記者,“此次情況比較上一次情況并不太一樣,而且預(yù)計(jì)會(huì)有較多的人員需要重新安置,所以完全流向稅務(wù)系統(tǒng)不太可能。”

  相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員,運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多,全國大約是2萬。安置方案提出,這部分人員,大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。

  “未來我國將會(huì)加大公路投資建設(shè),公路管理方面會(huì)新增很多崗位,這將會(huì)解決一部分人員分流問題。”這位交通運(yùn)輸部有關(guān)人士表示。

  11月25日的交通運(yùn)輸部在例行發(fā)布會(huì)上表示,燃油稅費(fèi)改革等包括人員安置等一系列問題已經(jīng)做了系統(tǒng)的研究,正在向國務(wù)院上報(bào),待得到相關(guān)批示后才會(huì)對外公布。(孟斯碩)

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