中新網(wǎng)12月12日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,全國發(fā)展改革工作會議今天在北京召開。國家發(fā)展改革委主任張平在會上做了題為“認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的報告。
會議指出,2008年是極不尋常、極不平凡的一年,全國發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價等部門的同志堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,做了大量卓有成效的工作。一方面,著力加強和改善宏觀調(diào)控、支持“三農(nóng)”、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進節(jié)能減排、深化改革開放、發(fā)展社會事業(yè);另一方面,抗擊特大自然災害,扎實推進災后恢復重建,為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。
會議指出,當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢是好的,但也要充分認識國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性,尤其是國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,敏銳把握走勢,切實把各項工作做得更扎實、更有成效。當前我國經(jīng)濟下行壓力加大,企業(yè)經(jīng)營困難增多,經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前經(jīng)濟運行中的突出問題。對此,發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要有清醒的認識和充分的估計。
會議指出,雖然面臨著十分嚴峻和復雜的形勢,但也要看到當前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是綜合國力今非昔比,為應對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。二是內(nèi)需潛力巨大,蘊藏著擴大內(nèi)需的廣闊空間。三是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強,政府調(diào)控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。四是人力資源充裕,勞動力素質(zhì)較高,技術(shù)進步加快,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強,具有全方位、多層次、寬領域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢。五是和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變,國際環(huán)境依然蘊藏機遇。
會議強調(diào),發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要看到我國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢和有利條件,堅定做好發(fā)展改革工作的信心和決心,又要充分估計當前面臨的困難和挑戰(zhàn),進一步增強憂患意識和危機感,堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議的各項部署,認真落實擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落,同時要更加注重增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁,提高增長的質(zhì)量和效益,不失時機地推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。
會議根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神,部署了2009年發(fā)展改革工作,指出,要會同有關部門,實施好積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,堅持把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務,把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點,把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑,把深化改革、擴大開放作為促進科學發(fā)展的動力源泉,把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,著力做好八方面的工作。
一是立足擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模,進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜,加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設,集中建設和啟動一批上述領域的重大工程,特別是要加大對民生工程的投入。繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴張,嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所,堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,帶動銀行貸款和社會投資,更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。進一步加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查,確保項目工程質(zhì)量,努力提高投資效益。要著力擴大消費尤其是居民消費,增加居民收入,提高消費能力;培育消費熱點,拓展消費空間;完善消費政策,優(yōu)化消費環(huán)境;改善居民消費預期,增強消費意愿。切實做好煤電油氣運的供需銜接。
二是鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位。加大對糧食生產(chǎn)的支持力度,推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設,實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展;對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,積極創(chuàng)造條件,給予適當幫扶;落實好提高糧食最低收購價政策,運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調(diào)控手段,穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格。
三是著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實施關鍵領域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項,實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項,增強自主創(chuàng)新能力。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā),加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造,進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術(shù)的自主化。促進服務業(yè)改革與發(fā)展。大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃,建立健全部門間統(tǒng)籌推進改革的工作機制。加快推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。修訂企業(yè)投資項目核準目錄,推動電力、電信、民航、郵政等方面的改革。進一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見,適時開展改革試點。協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點。
五是千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口,促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,妥善應對各種貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義的影響,發(fā)展服務外包,積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口,增加重要物資的國家戰(zhàn)略儲備。引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié),投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。支持骨干企業(yè)開展境外投資,完善與重點國家的投資合作機制。
六是扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。加大重點工程實施力度,支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設。促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點,支持建設一批循環(huán)重點項目。完善政策法規(guī),嚴格節(jié)能目標責任考核。積極做好應對氣候變化工作。
七是加快推進以改善民生為重點的社會建設。進一步完善促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟政策,切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題,積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程,推進縣級職教中心、中等職業(yè)學校和中西部地區(qū)特殊教育學校建設。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系,加強疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村計劃生育服務體系。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。推動災后恢復重建規(guī)劃的順利實施,進一步做好對口支援工作。
八是進一步加強系統(tǒng)自身建設。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,強化政治、創(chuàng)新、服務“三個意識”,深化觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”。進一步增強貫徹執(zhí)行中央決策的自覺性和堅定性,恪盡職守、勤政為民,嚴明紀律、清正廉潔,切實發(fā)揮好參謀助手作用。改進工作方式,健全科學高效的投資計劃和項目下達方法,增強公開性和透明度。加強與兄弟部門的協(xié)調(diào)配合,增強發(fā)展改革系統(tǒng)的凝聚力,形成上下一致、相互配合的整體優(yōu)勢。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市、副省級省會城市人民政府負責同志,新疆生產(chǎn)建設兵團負責同志,中央和國家機關有關部門負責同志,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委主任,經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)主任,物價局局長,在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團、中央管理的部分國有重要骨干企業(yè)負責同志參加了會議。
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