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稅務(wù)總局專(zhuān)家解讀成品油價(jià)稅費(fèi)改革十大問(wèn)題

2008年12月12日 16:26 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新網(wǎng)12月12日電 據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息,12月5日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。日前,本報(bào)記者就社會(huì)各界對(duì)此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案比較關(guān)心的若干問(wèn)題專(zhuān)門(mén)采訪了國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳萬(wàn)軍。

  記者:什么是消費(fèi)稅?

  靳萬(wàn)軍:消費(fèi)稅是政府對(duì)某些特定的消費(fèi)品或消費(fèi)行為課征的一種稅,是世界各國(guó)普遍征收的一個(gè)稅種。新中國(guó)成立后曾對(duì)部分商品開(kāi)征具有消費(fèi)稅性質(zhì)的貨物稅,對(duì)部分行業(yè)開(kāi)征特種消費(fèi)行為稅,1989年也曾經(jīng)對(duì)彩色電視機(jī)、小轎車(chē)等商品開(kāi)征特別消費(fèi)稅,主要目的在于調(diào)節(jié)消費(fèi)和取得財(cái)政收入。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的一個(gè)稅種,做法是在對(duì)貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上,選擇少數(shù)消費(fèi)品再征一道消費(fèi)稅,其目的是調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)方向,保證國(guó)家財(cái)政收入。

  消費(fèi)稅征稅范圍具有選擇性,也就是說(shuō),它只是選擇一部分消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收,而不是對(duì)所有的消費(fèi)品和消費(fèi)行為都征收消費(fèi)稅。通過(guò)選擇征收范圍,消費(fèi)稅可表現(xiàn)很強(qiáng)的靈活性和導(dǎo)向作用。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定,我國(guó)消費(fèi)稅的征收對(duì)象有煙、酒及酒精、成品油、小汽車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)輪胎、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石、鞭炮和焰火、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等14個(gè)稅目;按照性質(zhì)不同來(lái)劃分,這些消費(fèi)品可分為4種類(lèi)型:

  第一類(lèi)是過(guò)度消費(fèi)會(huì)對(duì)人類(lèi)健康、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境等方面造成危害的特殊消費(fèi)品,如煙、酒、鞭炮和焰火等。通過(guò)對(duì)這類(lèi)消費(fèi)品征稅,可以體現(xiàn)"寓禁于征"的政策。

  第二類(lèi)是奢侈品和非生活必需品,如貴重首飾和珠寶玉石、化妝品、游艇、高檔手表、高爾夫球和球具等。對(duì)這類(lèi)消費(fèi)品征稅,可以調(diào)節(jié)高收入者的消費(fèi)支出。

  第三類(lèi)是資源類(lèi)消費(fèi)品,如成品油、木質(zhì)一次性筷子、實(shí)木地板等。對(duì)這類(lèi)消費(fèi)品征稅,可以抑制消費(fèi),節(jié)約資源。

  第四類(lèi)是其他消費(fèi)品,如對(duì)小汽車(chē)、摩托車(chē)等。這些消費(fèi)品既屬于高檔消費(fèi)品也屬于資源消耗品。

  記者:什么是成品油消費(fèi)稅?

  靳萬(wàn)軍:準(zhǔn)確地說(shuō),成品油消費(fèi)稅并不是一個(gè)稅種,而是對(duì)成品油征收的消費(fèi)稅,目前包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油和燃料油7個(gè)子目。其中,汽油是指由天然或人造原油經(jīng)蒸餾所得的直餾汽油組分,二次加工汽油組分及其他高辛烷值組分按比例調(diào)和而成的或用其他原料、工藝生產(chǎn)的辛烷值不小于66的各種汽油和以汽油組分為主,辛烷值大于50的經(jīng)調(diào)和可用作汽油發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的非標(biāo)油。柴油是指由天然或人造原油經(jīng)減壓蒸餾在一定溫度下切割的餾分,或用于二次加工柴油組分調(diào)和而成的傾點(diǎn)在-50號(hào)至30號(hào)的各種柴油和以柴油組分為主、經(jīng)調(diào)和精制可用作柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的非標(biāo)油。石腦油又叫輕汽油、化工輕油,是以石油加工生產(chǎn)的或二次加工汽油經(jīng)加氫精制而得的用于化工原料的輕質(zhì)油。溶劑油是以石油加工生產(chǎn)的用于涂料和油漆生產(chǎn)、食用油加工、印刷油墨、皮革、農(nóng)藥、橡膠、化妝品生產(chǎn)的輕質(zhì)油。航空煤油也叫噴氣燃料,是以石油加工生產(chǎn)的用于噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)和噴氣推進(jìn)系統(tǒng)中作為能源的石油燃料。潤(rùn)滑油是用于內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械加工過(guò)程的潤(rùn)滑產(chǎn)品。燃料油征收范圍包括用于電廠發(fā)電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金和其他工業(yè)爐燃料的各類(lèi)燃料油。

  目前上述各成品油子稅目消費(fèi)稅的單位稅額是:含鉛汽油為每升0.28元,無(wú)鉛汽油為每升0.2元,柴油、航空煤油和燃料油為每升0.1元,石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油為每升0.2元。

  記者:為什么要改革成品油消費(fèi)稅?

  靳萬(wàn)軍:近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出,節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)。一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加,由于資源匱乏,從1993年起由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó),而且對(duì)外依存度逐年提高,目前已達(dá)到50%。另一方面,我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP石油消耗,機(jī)動(dòng)車(chē)每百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng),耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。此外,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,主要通過(guò)征收養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)來(lái)籌集,這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用。但在收費(fèi)體制上,由于是按車(chē)輛及載重計(jì)費(fèi),存在“大噸小標(biāo)”、超限超載等逃避收費(fèi)的現(xiàn)象,以及隨意減免養(yǎng)路費(fèi)、收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題。為規(guī)范政府收費(fèi)行為,理順稅費(fèi)關(guān)系,以規(guī)范的方式合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,需要適時(shí)進(jìn)行成品油稅費(fèi)改革。

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編輯:楊威】
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