中國(guó)稅收成本幾成世界最高 專(zhuān)家吁國(guó)稅地稅合并——中新網(wǎng)

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    中國(guó)稅收成本幾成世界最高 專(zhuān)家吁國(guó)稅地稅合并
2009年01月21日 08:54 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  我國(guó)是稅收收入增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一,但也是全球稅收成本最高的國(guó)家之一。有數(shù)據(jù)顯示,按1992年的年報(bào)統(tǒng)計(jì),美國(guó)的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%,日本為1.13%,而據(jù)有關(guān)專(zhuān)家透露,估算中國(guó)這一指標(biāo)近年來(lái)已接近8%。

  稅收成本指的是國(guó)家在稅收征納過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。有廣義和狹義之分。狹義的稅收成本又稱“稅收征收成本”,專(zhuān)指稅務(wù)機(jī)構(gòu)為征稅而直接支付的各種費(fèi)用,包括稅務(wù)機(jī)關(guān)人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、辦公費(fèi)以及稅法宣傳費(fèi)等;廣義的稅收成本還包括“納稅成本”及“經(jīng)濟(jì)成本”。這里討論的主要是狹義稅收成本。

  記者日前在安徽、江蘇等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),降低稅收成本并不是簡(jiǎn)單地壓縮稅收經(jīng)費(fèi)支出,稅收體系復(fù)雜、稅種繁多才是導(dǎo)致這一狀況的根本原因。

  自從1993年國(guó)、地稅分設(shè)以來(lái),兩套征管機(jī)構(gòu)的矛盾在10多年的運(yùn)轉(zhuǎn)中逐日堆積,“搶稅”的斗爭(zhēng)一直在繼續(xù),納稅人的納稅成本也無(wú)形增加。

  記者在安徽省鳳陽(yáng)縣調(diào)研時(shí),正遇到一家浙江企業(yè)在鳳陽(yáng)投資12億元建廠,目前尚處于投產(chǎn)期,還沒(méi)有產(chǎn)生利潤(rùn),然而,鳳陽(yáng)縣的國(guó)稅、地稅部門(mén)已經(jīng)紛紛爭(zhēng)著要企業(yè)申報(bào),雙方爭(zhēng)執(zhí)不下,只能報(bào)到各自的上級(jí)單位,指望市國(guó)稅局和地稅局去裁決。“小戶互相協(xié)調(diào)一下,大戶大家都不放過(guò),每家都有任務(wù),每家都要收入!兵P陽(yáng)縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)鄧立公顯得很無(wú)奈。

  “內(nèi)資企業(yè)的所得稅征管一直是橫在國(guó)稅和地稅間的最大分歧!卑不帐〉囟惥洲k公室副主任趙勇告訴記者,2001年末,國(guó)務(wù)院發(fā)出通知稱,決定從2002年起實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革,由地方和國(guó)家共享地方企業(yè)收入所得。自2002年改革方案實(shí)施之日起,新登記注冊(cè)的企事業(yè)單位的所得稅,由國(guó)家稅務(wù)局征收管理。但關(guān)于“新登記注冊(cè)的企業(yè)”的解釋雙方各有一套道理,為此,中央先后下發(fā)了6個(gè)關(guān)于企業(yè)所得稅界定標(biāo)準(zhǔn)的解釋文件,但表述仍不明晰。

  中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、江蘇省國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣大鳴認(rèn)為,兩套系統(tǒng)并存帶來(lái)的最大問(wèn)題就是稅收管理權(quán)限不明,導(dǎo)致相互爭(zhēng)稅、重復(fù)征稅。

  “這種爭(zhēng)稅的行為,不僅造成了稅務(wù)部門(mén)之間的矛盾,也造成納稅人和稅務(wù)部門(mén)之間的矛盾。”趙勇說(shuō),因?yàn)闄?quán)限不明,基層稅務(wù)部門(mén)的工作也變得無(wú)所適從。

  此外,目前實(shí)施的這套稅收系統(tǒng)也同時(shí)增加了我國(guó)稅收的征收成本。在鳳陽(yáng)縣,分稅前稅務(wù)工作人員一共才100多人,分稅后,僅國(guó)稅一家就有137人,憑空多了一套人馬,一套辦公系統(tǒng)。

  在采訪中,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和基層稅務(wù)工作人員紛紛反映,國(guó)稅局與地稅局作為兩個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體,有著各自的工作職責(zé)和范圍,在業(yè)務(wù)領(lǐng)域互不溝通,相關(guān)信息不相共享,但工作對(duì)象又面對(duì)共同的納稅人,除增加了征稅成本以外,在征收管理上也存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

  “國(guó)、地稅應(yīng)該合并,合并就能夠節(jié)省征管運(yùn)行、建設(shè)成本,大大降低公眾供養(yǎng)政府行政機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。”蔣大鳴認(rèn)為,機(jī)構(gòu)的合并不意味著分稅制改革失敗或倒退。

  此外,記者采訪的數(shù)名地稅官員還都表示,分稅不一定要分機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)一多,職能混淆、機(jī)構(gòu)重復(fù)和多頭管理的弊端就會(huì)出現(xiàn)。本質(zhì)而言,這是違反稅收征管的簡(jiǎn)便和效率原則的。鑒于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的低效和不公平,國(guó)內(nèi)學(xué)界也有兩套征收機(jī)構(gòu)早晚要合并的意見(jiàn)。

  “兩個(gè)部門(mén)的合并有諸多好處,不但可以減少納稅人的負(fù)擔(dān),也有利于提高財(cái)政行政效率,壓縮大量工作人員,減少稅務(wù)成本!敝袊(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中副主任鐘永生告訴記者,現(xiàn)在國(guó)家稅改的方向主要是三個(gè)方面,一是稅收制度體系要改革,二是稅種要減少,稅率要降低,第三改革過(guò)程中要充分反應(yīng)市場(chǎng)資源的價(jià)值。 (記者:劉璐璐 楊玉華 鄧華寧)

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【編輯:藍(lán)玉貴
直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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