涉及長江黃河淮河海河流域6市2縣 各地已清理違法企業(yè)和項(xiàng)目1162個(gè)
不久前，國家環(huán)�？偩謱�(duì)長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。兩個(gè)月來，這項(xiàng)措施到底產(chǎn)生了哪些效果？本報(bào)記者就此采訪了環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副局長田為勇。
限令3個(gè)月內(nèi)全面整改
問：此次“流域限批”包括哪幾個(gè)省、市？整改都有哪些內(nèi)容？
田為勇：國家環(huán)�？偩謱�(duì)水環(huán)境污染嚴(yán)重的6市2縣5區(qū)實(shí)施“流域限批”，涉及到黃河、長江、海河、淮河四個(gè)流域相關(guān)的一些縣、市、區(qū)，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類以外所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，停止開發(fā)，限令3個(gè)月內(nèi)對(duì)存在的問題進(jìn)行全面整改。同時(shí)，對(duì)6家長期不運(yùn)行的污水處理廠以及環(huán)境違法嚴(yán)重的32家企業(yè)進(jìn)行“掛牌督辦”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)該說只是帶有示范的性質(zhì)，并不代表其他地方的指標(biāo)都合格。
主要有7項(xiàng)整改要求
問：那么，這些地區(qū)要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能夠解除“限批”？
田為勇：環(huán)�？偩謱�(duì)“限批”地區(qū)主要有7項(xiàng)整改要求，主要內(nèi)容是：拆除飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有排污口；按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃建設(shè)城市污水廠；所有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投入運(yùn)營的建設(shè)項(xiàng)目立即停工，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收；清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、庇護(hù)污染企業(yè)的“土政策”；所有“限批”城市立即啟動(dòng)城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)；對(duì)多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的城市，立即制定流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案；限批地區(qū)對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要立即進(jìn)行處罰和整治，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
這些指標(biāo)嚴(yán)格意義上說要全面完成，不是短時(shí)間能解決的，但關(guān)鍵是大家要行動(dòng)起來。環(huán)境問題不是一時(shí)半會(huì)兒就能夠解決的問題，不是說今天上了設(shè)施、搞了預(yù)案就可以解決環(huán)境問題，它是一項(xiàng)長期的過程。
清理“土政策”112件
問：在已經(jīng)過去的兩個(gè)月中，環(huán)保總局收到的反饋是什么樣的？
田為勇：8月中旬，環(huán)�？偩峙沙�5個(gè)督察組分別對(duì)“流域限批”地區(qū)進(jìn)行“回頭看”檢查。各檢查組看到，在“限批”的壓力下，多數(shù)地方痛定思痛，全面排查污染企業(yè)，并著眼于科學(xué)發(fā)展，改變?cè)鲩L方式。
可以說，持續(xù)近兩個(gè)月的“流域限批”行動(dòng)已經(jīng)取得初步成效。6市2縣5區(qū)地方政府共清理有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”或文件112件。截至8月17日，各地共清理違法企業(yè)和項(xiàng)目1162個(gè)，追繳排污費(fèi)7.25億元。實(shí)際成果表明，“流域限批”推動(dòng)了各地區(qū)下狠心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目騰出了總量指標(biāo)。
另外，對(duì)于實(shí)行流域限批的地區(qū)，我們還制定了相應(yīng)的后續(xù)措施。環(huán)保總局將對(duì)“流域限批”和掛牌督辦的問題定期或不定期地開展后督察，對(duì)陽奉陰違繼續(xù)違法的企業(yè)采取更為嚴(yán)厲的措施，對(duì)失職瀆職的政府官員將按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，處理結(jié)果將適時(shí)對(duì)外公布。
治污套上“三駕馬車”
問：2005年以來環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，目前是否考慮將“流域限批”制度化，從而更有效地發(fā)揮作用？
田為勇：“流域限批”將來應(yīng)該成為環(huán)境管理的一種制度�！跋夼碑吘故且环N特殊的行政手段，限批的地區(qū)也只是全部地市中的一小部分。要從全局上解決問題，還需要?jiǎng)?chuàng)造出常規(guī)化的、更為系統(tǒng)的制度，比如建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和考核制度，完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，有效的環(huán)保后督察制度……在這些制度與政策未建立之前，環(huán)�？偩謱⒊檎{(diào)所有力量對(duì)曾經(jīng)整頓過的污染企業(yè)不斷進(jìn)行后續(xù)督察，對(duì)通過環(huán)評(píng)審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾不斷進(jìn)行抽查。
問：有人認(rèn)為，傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決污染問題，環(huán)保部門對(duì)綜合運(yùn)用行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與這“三駕馬車”有怎樣的構(gòu)想？
田為勇：一是繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
二是積極制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。國家出臺(tái)了一系列遏制環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了對(duì)“兩高”行業(yè)的清理整治工作。最近國家將公布新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使之接近污染治理成本，促使企業(yè)自覺治污減排。
環(huán)�？偩謱⒎e極與各部門合作，研究制定加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的綜合措施。目前我們已經(jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一；與商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴(yán)格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口；同時(shí)還將與工商管理、證監(jiān)會(huì)等部門合作陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)力量解決環(huán)境問題。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與。將從積極推進(jìn)環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟、加強(qiáng)與民間環(huán)保組織關(guān)系等方面為公眾參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。(熊 建)
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