中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務院下發(fā)通知,印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃指出,中國環(huán)境保護雖然取得積極進展,但環(huán)境形勢依然嚴峻!笆濉杯h(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標。
規(guī)劃稱,“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。中央、國務院高度重視環(huán)境保護,將改善環(huán)境質量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關部門不斷加大環(huán)境保護工作力度,淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產能力,加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設,重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進,生態(tài)保護和治理得到加強;采取了一系列應對氣候變化的對策措施,市場化機制開始進入環(huán)境保護領域,全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番,占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高,環(huán)境執(zhí)法力度有所加強;全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高,對中國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展,重化工業(yè)迅猛增長的情況下,部分主要污染物排放總量有所減少,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩,部分地區(qū)和城市環(huán)境質量有所改善,核與輻射安全得到保證。
規(guī)劃同時指出,中國環(huán)境保護雖然取得積極進展,但環(huán)境形勢依然嚴峻!笆濉杯h(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標;春、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準,62%的斷面達不到III類標準;流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準;近岸海域環(huán)境質量不容樂觀;46%的設區(qū)城市空氣質量達不到二級標準,一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調;生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻,任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。中國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
規(guī)劃稱,“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展,產業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變,環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變,體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出,有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
規(guī)劃稱,“十一五”期間,中國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進程將加快,經(jīng)濟總量將增長40%以上,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,國際環(huán)境保護壓力也將加大,環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。