中新網(wǎng)3月28日電 中國國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。
該《意見》要求，進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。
《意見》對進一步推進服務(wù)領(lǐng)域各項改革部署：按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。
在加大投入和政策扶持力度方面，該《意見》提出，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。另外，要拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。
這一《意見》明確表示，要堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。加強金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護國家金融安全。
