走在深圳街頭，各種色彩鮮亮、造型新穎的公交大巴穿行在市區(qū)各個(gè)角落，成為一道亮麗的風(fēng)景線。但有市民反映，從特區(qū)外到特區(qū)內(nèi)，全程票價(jià)動輒10元甚至可能高達(dá)20元，有些吃不消。今年3月，深圳“兩會”開幕前，由市長許宗衡親自攜政府工作報(bào)告的征求意見稿向市民征求意見時(shí)，公交票價(jià)過高、加大老百姓生活成本的話題正式浮出水面。
3月28日，深圳市公布《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》，其中承諾：年內(nèi)將出臺適當(dāng)降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。這被視作政府針對事關(guān)上千萬深圳市民切身利益難題的回應(yīng)。
公交票價(jià)全國最高
有市民提出，深圳的公交票價(jià)從2000年開始核定為冷巴人公里基價(jià)0.25元,普巴0.17元；而北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。相比較其他城市，深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內(nèi)大城市，更高于上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)城市。
有市民反映，在深圳，從特區(qū)外到特區(qū)內(nèi)，全程票價(jià)動輒10元甚至可能高達(dá)20元。一位家住深圳市南山區(qū)在羅湖上班的女性白領(lǐng)算過一筆賬，從國貿(mào)坐公交到龍崗法院，來回需要60塊錢，每月上下班的公交車費(fèi)用竟然占到月收入的1／4。
深圳市政協(xié)委員楊一平經(jīng)常聽市民反映公交票價(jià)太貴，總結(jié)起來，主要是：一、多次換乘費(fèi)用高；二、“深圳通”未能通深圳；三、關(guān)外的車費(fèi)相對較高；四、車票票價(jià)較為混亂，同一目的地的票價(jià)收費(fèi)不一等等”。今年3月，他向深圳市兩會提交了一份相關(guān)提案。
楊一平說，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的深圳公交大巴票價(jià)一直居于全國之首。與深圳的普巴人公里基價(jià)0.17元、冷巴人公里基價(jià)0.25元相比，北京的人公里基價(jià)僅為0.1元。在這些城市出行的價(jià)格是，北京，單一票制公交車票價(jià)統(tǒng)一為1元；武漢，1.2元可以乘坐一趟公交車貫通武漢三鎮(zhèn)；廣州，空調(diào)車2元，非空調(diào)車1元……而在深圳，舉個(gè)簡單的例子，從崗夏村站坐到關(guān)山月美術(shù)館站僅4站路，就要花費(fèi)3元錢。全程票價(jià)單程也會達(dá)到20元。
楊一平說，相比較其他城市，深圳的票價(jià)不僅高于武漢、杭州等國內(nèi)大城市，更高于上海、廣州、北京等發(fā)達(dá)城市，動輒七八元甚至十幾元的票價(jià)不僅使戶籍市民連連喊高，對絕大多數(shù)勞務(wù)工更成了一種奢侈。
公交票價(jià)緣何高
分析深圳公交票價(jià)高的原因，楊一平將之歸結(jié)為市場化的過度競爭。
他在提案中這樣分析：深圳市將公交事業(yè)推向市場較早，作為改革的一項(xiàng)嘗試，其初衷是好的，但也帶來不少問題：鑒于公交事關(guān)市民工作、生活乃至社會和諧穩(wěn)定，具有明顯的公益性，而公交推向市場化帶來的最大弊端，就是企業(yè)之間的惡性競爭，追求利潤的最大化。一旦利潤受到威脅，企業(yè)就會在票價(jià)、服務(wù)上“作文章”，使市民無法享受到低廉的票價(jià)和理想的服務(wù)。
他還指出，由于目前深圳公交企業(yè)眾多，但各企業(yè)之間性質(zhì)、背景、公司利益不同，很難執(zhí)行同一指令的政策，因此“一卡通深圳”的美好愿望始終未能實(shí)現(xiàn)。眾多企業(yè)之間存在的利益差異，不僅給深圳通的推廣帶來了難度，而且給相關(guān)優(yōu)惠政策的推廣也設(shè)置了障礙。為搶占高端，深圳市的公交車輛越來越“高檔”，無形中增加了企業(yè)的投資和成本。而這些問題所帶來的直接后果，就是票價(jià)難以降低，服務(wù)難以提高。
針對楊一平綜合廣大市民提出的這些意見，深圳市有關(guān)職能部門做出了回應(yīng)。物價(jià)部門說，目前深圳的公交票價(jià)是按照企業(yè)成本資料測算出來的，依據(jù)的是“保本微利”的原則。2000年，深圳市有關(guān)部門就以深圳巴士集團(tuán)的大巴運(yùn)行費(fèi)用為基本參照，經(jīng)多次調(diào)查認(rèn)證計(jì)算出一般普巴人公里基價(jià)0.17元，冷巴人公里基價(jià)0.25元為單位計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2000年至今，深圳市實(shí)行的都是這個(gè)計(jì)費(fèi)基準(zhǔn)。
他們還說，關(guān)內(nèi)關(guān)外其實(shí)實(shí)行的是同一標(biāo)準(zhǔn)，因此如果說在同等車程的條件下，“關(guān)外車費(fèi)相對高”是不可能的。而且由于關(guān)外公交公司競爭激烈，經(jīng)常降價(jià)經(jīng)營，如果是同等車程關(guān)外車費(fèi)某些時(shí)候甚至比關(guān)內(nèi)還便宜。
記者走訪了深圳市部分公交企業(yè)，發(fā)現(xiàn)雖然票價(jià)高于其他城市，但企業(yè)仍虧本經(jīng)營。據(jù)介紹，一條從西麗桃園村到西鄉(xiāng)客運(yùn)站的經(jīng)營線路，每天賣票收入為1500至1600元,去掉每天500元油費(fèi)，再加上人工費(fèi)和折舊費(fèi)(該線路購車款60余萬元)，每天還要虧損200到300元。
深圳市市長許宗衡在一次記者招待會上這樣分析：“造成深圳公交票價(jià)高的原因主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在特區(qū)內(nèi)外票價(jià)形成機(jī)制不一樣，特區(qū)內(nèi)28公里以內(nèi)實(shí)行一票制，票價(jià)1至2元(冷巴3元)，28公里以上分段收費(fèi)；特區(qū)外實(shí)行最高限價(jià)，每人每公里0.17元(冷巴0.25元)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)自行定價(jià)。這樣一種定價(jià)方式是不是科學(xué)？是不是合理？財(cái)政還需不需要加大補(bǔ)貼力度，需要調(diào)研。二是換乘環(huán)節(jié)。深圳是一座狹長的城市，特區(qū)外土地面積非常大，公交接駁線路的安排以及城市規(guī)劃上的缺陷，使換乘系統(tǒng)在地區(qū)布局上存在不合理的問題，換乘很多，增加了市民出行成本。三是經(jīng)營環(huán)節(jié)。特區(qū)外有30多家公交公司，管理難度很大，票價(jià)隨意上漲情況時(shí)有發(fā)生。
公交票價(jià)如何降
今年深圳“兩會”期間，公交車票價(jià)問題成為焦點(diǎn)。市長許宗衡也向市民做出承諾，政府可以考慮進(jìn)行補(bǔ)貼，力爭年內(nèi)解決乘車難乘車貴的問題。但有專家認(rèn)為，單純的補(bǔ)貼不能解決所有問題。
公交票價(jià)如何降？楊一平認(rèn)為，公交票價(jià)應(yīng)全面實(shí)行政府定價(jià)，取消政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，以上一年度公交企業(yè)實(shí)際實(shí)行的“優(yōu)惠價(jià)”為基準(zhǔn)點(diǎn)，適當(dāng)下調(diào)進(jìn)行定價(jià)。在政府的指導(dǎo)下對公交行業(yè)作一次必要大整合，讓那些實(shí)力雄厚、服務(wù)較好、口碑不錯(cuò)的大公司保留下來，適當(dāng)兼并、淘汰一些服務(wù)欠佳的小型公交企業(yè)，從源頭上解決“惡性競爭”的問題。實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼。取消目前的票價(jià)審批制度和路線審批制度。
3月28日，深圳市召開新聞發(fā)布會，又向公眾公布了《2007年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》，其中承諾：年內(nèi)將出臺適當(dāng)降低公交票價(jià)、公交換乘、聯(lián)乘票價(jià)優(yōu)惠政策。對公交票價(jià)下調(diào)之后給公交企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力，深圳將具體落實(shí)公交車輛燃油補(bǔ)助和政策性虧損補(bǔ)貼的政策，年內(nèi)出臺公交補(bǔ)貼機(jī)制。
白皮書還透露，對于深圳通IC卡的使用，市交通局年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：特區(qū)內(nèi)及跨特區(qū)線路公交車輛100%安裝使用深圳通IC卡，特區(qū)外線路公交車輛20%安裝使用深圳通IC卡；特區(qū)內(nèi)200輛出租車試點(diǎn)安裝使用深圳通IC卡。(劉芳）
