國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
黨的十六大和十六屆二中全會提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和重要原則，根據(jù)全國人大十屆一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。四年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展，做了一些開創(chuàng)性的工作，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進展。
(一)以組建機構(gòu)、健全規(guī)章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)。國資委成立后，我們首先抓了機構(gòu)完善工作。到2004年6月，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委全部組建。目前市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作基本完成，全國大多數(shù)市(地)設(shè)立了國資委，沒有單獨設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機構(gòu)。與此同時，我們抓緊制定與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)相配套的規(guī)章制度。四年來，國資委共制訂發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等18個規(guī)章和80個規(guī)范性文件，地方國資委制定了1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。針對中央企業(yè)長期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的狀況，我們在對中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，先后與全部中央企業(yè)負責人簽訂了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任書。公布了考核結(jié)果，并嚴格兌現(xiàn)了獎懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實行了業(yè)績考核。經(jīng)過努力，中央和省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國有資產(chǎn)保值增值的責任體系層層到位，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立。
(二)以財務(wù)監(jiān)督和風險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管。
管好賬本是出資人監(jiān)管的關(guān)鍵。國資委成立以來，始終把中央企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和風險控制作為一項重要工作來抓。出臺了出資人財務(wù)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章，研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規(guī)范，建立了企業(yè)重要財務(wù)事項備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財務(wù)預決算管理、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督等各項工作，出資人財務(wù)監(jiān)督體系基本形成。為加強中央企業(yè)風險管理與防范，我們在大量調(diào)查研究、總結(jié)企業(yè)風險控制經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，引導和組織企業(yè)清理高風險業(yè)務(wù)，加強風險監(jiān)控。目前，大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風險管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴展到存續(xù)企業(yè)。同時我們積極探索和不斷完善監(jiān)事會制度，不斷改進、提高監(jiān)事會工作，積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式，切實加強出資人監(jiān)管。這幾年，國資委作為出資人機構(gòu)，還妥善處理了一些企業(yè)經(jīng)營中的重大債務(wù)危機事件。中國航油(新加坡)股份有限公司由于經(jīng)營者違規(guī)操作，造成巨額虧損和債務(wù)危機，在有關(guān)部門的積極支持下，我們指導企業(yè)積極與債權(quán)人溝通，制定和實施企業(yè)重組計劃，最大限度地挽回了損失和影響，國內(nèi)外輿論評價積極。中國華源集團有限公司和三九企業(yè)集團的企業(yè)重組工作，目前也在積極穩(wěn)妥進行。
(三)以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。
長期以來，企業(yè)經(jīng)營管理者基本沿用黨政領(lǐng)導干部選拔方式，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制存在差距。國資委成立后，以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，努力營造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。四年來，先后分六批進行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點工作，共有78家(次)中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業(yè)引進了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲備庫。在公開招聘中，國資委探索了黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的途徑，黨委重點“做到五管、把好五關(guān)”，即管原則，把好導向關(guān)；管標準，把好資格關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管機制，把好政策關(guān)；管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。通過推行公開招聘和內(nèi)部競爭上崗，中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營管理者選拔方式。各地國資委在這方面也進行了積極探索。
(四)以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
推進國有大型企業(yè)股份制改革，是我們這幾年突出抓的一項重要工作。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都在境內(nèi)外上市。一些中央企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上市的同時，將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。針對中央企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況，我們按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制定了一系列相關(guān)文件，開展了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作，努力實現(xiàn)出資人責任的有效落實。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。
(五)以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。四年來，已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強化財務(wù)管理，優(yōu)化了資源配置，增強了核心競爭力。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個業(yè)務(wù)板塊，我們研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路逐步清晰。在此基礎(chǔ)上，我們研究制定了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國辦發(fā)200697號)。同時在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進行了探索。各地結(jié)合實際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了調(diào)整的方向和國有資本集中的領(lǐng)域，對國有企業(yè)實施有進有退的調(diào)整，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(六)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
由于國有資產(chǎn)出資人不到位、法規(guī)規(guī)章不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和管理相對滯后等原因，國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，成為社會關(guān)注的熱點之一。國資委成立以來，會同有關(guān)部門制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時推進了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個關(guān)口，推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進行。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)共選擇認定了64家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運作的軌道，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護了職工的合法權(quán)益。
體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。這幾年國有企業(yè)認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了可喜成績，國有經(jīng)濟總量進一步增加，經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量顯著提高，國有企業(yè)競爭能力進一步增強。
2006年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%。截至2006年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬億元，比2003年底增長45.7%，年均增長13.4%。
2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%；實現(xiàn)利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長91.5%，年均增長24.2%；凈資產(chǎn)收益率10.1%，比2003年提高5.1個百分點；總資產(chǎn)報酬率7.9%，比2003年提高2.9個百分點。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%；凈資產(chǎn)總額為5.39萬億元，比2003年底增長49.7%，年均增長14.4%。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達到144.7%。
四年多來的改革發(fā)展實踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是完全正確的。推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，必須堅定不移地貫徹落實黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院所確定的一系列方針政策。
首先，要堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占據(jù)著主導地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。
第二，要堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照黨的十六大和十六屆三中全會確立的“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要嚴格按照《公司法》、《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權(quán)益，對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，也要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，不當“婆婆加老板”。
第三，要堅持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，最重要的是形成適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng)新，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實加強管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。
