中新網(wǎng)9月14日電 《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》昨日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布，這表明國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式開始試行，從2008年起，長達(dá)十余年的央企不向政府分紅歷史宣告結(jié)束。
意見公布了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實(shí)施時(shí)間表：中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府決定。
自上世紀(jì)90年代稅制改革以來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔(dān)了部分社會(huì)保障方面的職能，當(dāng)時(shí)國家決定一段時(shí)間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利。1994年以來，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
隨著社會(huì)保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來中國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀，其中中央企業(yè)利潤大幅增長。2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入81368.8億元，同比增長20%，實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18%。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。此次中央企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，標(biāo)志著央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結(jié)束。
意見明確了各級(jí)財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，作為單獨(dú)編制的預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。
意見解釋稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有重要意義。
國有資本經(jīng)營預(yù)算包括收入和支出。此前國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在“收”的方面將分類進(jìn)行，而更復(fù)雜更關(guān)鍵的是“支”——即如何用好央企紅利，這方面將有嚴(yán)格的制度以及監(jiān)督。
有分析稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地實(shí)現(xiàn)“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。此前有媒體評(píng)論稱，分紅制度的建立遠(yuǎn)比獲得多少紅利重要。與接近4萬億元的財(cái)政收入相比，幾百億元的國有資本經(jīng)營預(yù)算不會(huì)對(duì)政府預(yù)算整體產(chǎn)生太大的影響。國企分紅首年規(guī)模不會(huì)超過700億元，改革初期的分紅比例應(yīng)當(dāng)考慮“低起步”，重在建立機(jī)制。
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