外匯管理將不再“寬進嚴出”
中國人民銀行行長 周小川
得益于經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，中國與世界各國之間經(jīng)貿(mào)往來不斷加強，投資合作不斷深化。改革開放以來，中國積極引進外資，消化、吸收國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，“引進來”取得的成績有目共睹。與此同時，“走出去”也邁出了可喜步伐，“走出去”已成為我國對外開放新階段的重大戰(zhàn)略舉措。
金融在“引進來”、“走出去”方面發(fā)揮了重要作用，但還很不夠，特別是對“引進來”和“走出去”的支持不夠均衡，對“走出去”支持不足，尚不能適應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略的新形勢。中國人民銀行高度重視這些問題，正抓緊研究，今后將進一步拓展金融市場廣度和深度,改變“寬進嚴出”的外匯管理政策，提供更大的金融服務(wù)便利，為企業(yè)“走出去”提供強有力的金融支持。
首先，要進一步發(fā)揮金融市場的作用。要積極發(fā)展外匯市場，加快市場產(chǎn)品開發(fā)，方便“走出去”企業(yè)規(guī)避匯率、利率等風(fēng)險。近年來，中國人民銀行一直致力于大力培育和發(fā)展外匯市場，外匯交易品種不斷豐富。2006年推出了人民幣對外幣掉期交易，擴大了遠期和掉期結(jié)售匯業(yè)務(wù)范圍，市場規(guī)模迅速擴大。2007年上半年銀行間外匯市場交易量較匯改前的2005年同期增長了4.5倍。今后，為支持中國企業(yè)“走出去”，將進一步加快外匯市場發(fā)展，增加外匯市場產(chǎn)品，為產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。
其次，要在金融政策方面給予支持。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，取消不必要的管制，簡化手續(xù)，為企業(yè)“走出去”提供外匯便利。去年已經(jīng)取消了境外投資購匯額度規(guī)模限制，滿足了企業(yè)境外投資發(fā)展的需要。下一步，將進一步取消在外匯資金來源審核、購匯審核、利潤匯回等方面存在的不必要的限制；允許企業(yè)使用自有外匯或通過人民幣購匯進行境外投資，提高用匯和匯出的便利化程度；積極研究和探索境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供外匯支持的渠道。
第三，要努力提高金融服務(wù)水平，支持符合條件的企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的國內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立和發(fā)展境外機構(gòu)，包括探索采取并購方式參股境外金融機構(gòu)，為“走出去”企業(yè)提供便利的金融服務(wù)；國內(nèi)金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則，提高對“走出去”企業(yè)和項目的融資便利；鼓勵“走出去”企業(yè)在東道國利用包括各種貸款、資產(chǎn)證券化、上市、債券、項目融資等多種融資方式；境內(nèi)投資主體經(jīng)批準可為其境外企業(yè)提供融資擔(dān)保；等等。
第四，充分利用區(qū)域性金融平臺,積極鼓勵企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作。中國是亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、東南非貿(mào)發(fā)行、加勒比開發(fā)銀行的成員，目前也正在申請加入泛美開發(fā)銀行。中國與這些區(qū)域性開發(fā)機構(gòu)有著良好的合作關(guān)系，中國人民銀行先后與非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行簽定了雙邊技術(shù)合作協(xié)議或建立了雙邊技術(shù)合作基金。以這些區(qū)域性開發(fā)機構(gòu)為交流平臺，增強對東道國商業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境的了解，并加深國際社會對中國企業(yè)的了解，對“走出去”可以起到“催化劑”的作用。
總之，在平等合作、互利雙贏和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進“引進來”和“走出去”，有助于加強中國和世界經(jīng)濟的經(jīng)濟互補，有利于推動全球的共同繁榮，促進全球的和諧進步和共同富裕。在這方面，金融還有許多工作要做。
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