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2007年09月17日 星期一
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反壟斷法立法精神被誤讀 立法官員集體釋疑
2007年09月17日 17:01 來源:市場報

  反壟斷法是不是以反壟斷的名義確認了壟斷者的權(quán)力?是否因此收緊了外資政策?對于反行政壟斷,反壟斷法真的是一只“沒牙的老虎”嗎?在反壟斷法出臺后,這一系列問題依然困擾著企業(yè)界。

  9月11日,來自國務院法制辦、全國人大法工委和商務部等參與了立法的官員集體亮相,為企業(yè)釋疑解惑。在這些官員看來,這些解讀沒有看透立法精神,只能說是一種“誤讀”。

  據(jù)悉,在反壟斷法明年8月1日實施前,大約還有20多個配套法規(guī)陸續(xù)出臺。

  給壟斷者吃“定心丸”?

  9月8日至11日,第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在廈門召開。公布不久的反壟斷法是企業(yè)關(guān)注的焦點話題之一。其中,質(zhì)疑聲音最大的,就是反壟斷法的第七條,這一條明確規(guī)定:“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護……”

  不少企業(yè)擔心,電信、鐵路、石油石化等壟斷行業(yè)將因此被排除在反壟斷范圍之外;壟斷行業(yè)的高工資受到保護。甚至有人說,這是“以反壟斷的名義確認壟斷者的權(quán)利”。

  對此,國務院法制辦副主任張穹說,這是對反壟斷法的誤讀。反壟斷法不是要破除壟斷企業(yè)、限制其做大做強。事實上,反壟斷法不是單純反對壟斷狀態(tài),而是反對壟斷行為,通過正當競爭實現(xiàn)的市場瓜分,在某種程度上有提高資源配置效率的作用。但是,要重點盯防自然壟斷是否有壟斷行為。

  一位研究反壟斷多年的北京律師認為,“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”的規(guī)定很難界定。

  張穹說,中國電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域是自然壟斷形成或者計劃經(jīng)濟遺留的,有些行業(yè)關(guān)系到國計民生,對國家做出過很大貢獻,目前改革也正在有條不紊地進行,逐步引入競爭機制,反壟斷法將它們納入管理領(lǐng)域之中,并沒有另外的規(guī)定,但在具體實施中會考慮實際國情。

  給外資企業(yè)念“緊箍咒”?

  北京市海淀區(qū)投資服務中心一位人士說,在反壟斷法出臺之后,有些外資企業(yè)擔心中國對外資政策 “收緊”了,他們認為反壟斷法有排外色彩。

  張穹的解釋是,反壟斷法既不是對內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)開一面,也不是給外資企業(yè)“念緊箍咒”。

  他說,中國是全球化的受益者,中國鼓勵外資的通過包括企業(yè)并購在內(nèi)的多種方式在中國投資,實現(xiàn)共贏。中國對外資態(tài)度沒有變化。只要不影響消費者利益,不影響市場競爭秩序,中國鼓勵外資做大做強,反壟斷法反的只是“惡意并購”和影響國家經(jīng)濟安全的投資。

  但是,很多外資企業(yè)的律師代表擔心,執(zhí)法機關(guān)在判斷并購行為是否“惡意”,是否“危害國家安全”上會不會經(jīng)常產(chǎn)生誤會?

  商務部反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明說:對涉及國家安全的外資并購,反壟斷法明確提出,除依照法律規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外,還應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查,這是國際通行的慣例。中國不是通過法律限制外資進入,因此,外國投資者不必擔心。

  對行政壟斷是“沒牙老虎”?

  一些專家提出,反壟斷法對行政壟斷著墨不深,顯得軟弱無力。不但沒有將行政壟斷的管轄權(quán)交給反壟斷行政執(zhí)法機關(guān),而且沒有明確行政或刑事處罰的規(guī)定,反壟斷機關(guān)只能向其主管上級建議依法處罰。

  張穹說,反行政壟斷寫不寫進反壟斷法中,參與立法者的確猶豫過。一方意見認為,不該寫,因為是領(lǐng)導決策,很復雜;另一種意見認為,應該寫。國務院考慮防止行政權(quán)濫用,約束行政權(quán)力,決定寫,并且在反壟斷法中專門寫了一章。

  尚明說,將反行政壟斷寫進反壟斷法,已是很大的進步,有建議權(quán),說明已經(jīng)長牙齒了,反壟斷法不是“沒牙的老虎”,是會咬人的。地方政府再實施地方保護與市場封鎖,就會依法處分。 (王延春)


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