中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，海關(guān)總署就海關(guān)查驗答問。答問全文如下：
查貨？真的要查驗嗎？為什么不查別人的而查我的？
在海關(guān)執(zhí)法中，一些人因為被通知要接受海關(guān)查驗，而“跳腳”，以為是受到了歧視。其實，這大可不必。查驗是海關(guān)履行監(jiān)管職能的一項基本工作，對進(jìn)出口貨物按一定比例實施查驗，是一種正常的執(zhí)法監(jiān)管行為，對于維護(hù)正常貿(mào)易秩序是很有必要的。而且海關(guān)查驗是在維護(hù)貨主合法權(quán)利的前提下，遵循嚴(yán)格的程序進(jìn)行的，你應(yīng)當(dāng)配合。
問：海關(guān)查驗查什么？
答：根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)查驗的對象包括進(jìn)出境的貨物、物品和運輸工具。具體而言，是指實際核對和檢查進(jìn)出境貨物和物品的品名、規(guī)格型號、數(shù)(重)量、價值和原產(chǎn)地等是否與申報內(nèi)容相符；實際檢查進(jìn)出境運輸工具是否有改裝、夾藏，是否符合海關(guān)監(jiān)管要求等情況。
問：海關(guān)查驗在哪里查？
答：海關(guān)查驗一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的專門查驗場地進(jìn)行。但對某些不宜在查驗場地開拆的特殊貨物，如危險品、防塵防靜電品或鮮活品，經(jīng)貨主申請，海關(guān)可以派員到監(jiān)管區(qū)外的裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)查驗貨物。
問：海關(guān)查驗多長時間？
答：為提高效率、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，目前各地海關(guān)都對查驗時限作出規(guī)定。比如，深圳海關(guān)規(guī)定查驗人員自開箱檢查開始，每箱(輛)次正常查驗時限為：徹底查驗的情況在3小時以內(nèi)；抽查的情況在2小時以內(nèi)；外形查驗的情況在1個小時以內(nèi)(如果貨物有涉嫌走私違規(guī)等異常情況，查驗時限視情況而定)。
要注意的是，以上時限是指貨物已經(jīng)調(diào)運到查驗作業(yè)區(qū)并開箱后的查驗時間，不是指從通知到查驗完畢的全部時間。實際上，國內(nèi)一些港口由于種種原因往往把很多時間花在貨柜從堆場調(diào)運到查驗區(qū)上，造成整個查驗時間較長。這種情況，完全不是海關(guān)查驗效率低下造成的。
問：海關(guān)如何實施查驗？
答：大體而言，海關(guān)實施查驗的方式有兩種：人工查驗與機檢查驗。人工查驗不需多言，機檢查驗對一些貨主來說可能比較新鮮。具體來講，機檢查驗就是指利用技術(shù)檢查設(shè)備對貨物進(jìn)行透視掃描，根據(jù)掃描形成的圖像來分析驗核貨物的實際狀況是否與申報內(nèi)容相符。使用機檢查驗的方式，如果沒有發(fā)現(xiàn)異常情況，海關(guān)一般不再開拆貨物包裝。這種查驗方式速度比較快，對貨主和海關(guān)的工作都有好處，是目前海關(guān)倡導(dǎo)的“非侵入式查驗”的發(fā)展方向。但這種查驗方式也有其局限性，并非所有的貨物都可適用。一般來講，這種查驗方式對集裝箱裝載的大宗單一商品、不宜直接開拆的商品、有夾藏嫌疑的商品和危險品等貨物較為適宜。如果貨物屬以上范圍，貨主可以向海關(guān)提出機檢查驗的要求。
另外，按查驗過程中的詳細(xì)程度來分類，海關(guān)查驗還可以分為徹底查驗、抽查和外形查驗三種方式。
徹底查驗是指對貨物逐件開箱(包)查驗，詳細(xì)驗核貨物的品種、規(guī)格、數(shù)(重)量等方面的狀況是否與申報相符，屬最高等級要求的查驗方式，一般適用于有走私違規(guī)嫌疑的貨物。
抽查是指按一定比例對貨物有選擇地開箱(包)驗核貨物狀況，屬一般等級的查驗方式，適用于普通情況的貨物。
外形查驗是指僅對貨物的外形包裝、標(biāo)記和裝運單證等進(jìn)行外形查看并驗核其是否與申報相符，屬最低等級的查驗方式，適用于風(fēng)險程度低的貨物和機械設(shè)備、散裝裸裝貨物等。
總之，貨物具體適用哪種查驗方式，視風(fēng)險程度而定，高風(fēng)險的貨物細(xì)細(xì)查驗，低風(fēng)險的貨物簡單查驗。
問：貨主在查驗中有什么權(quán)利與義務(wù)？
答：根據(jù)海關(guān)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，貨主在海關(guān)查驗過程中應(yīng)履行以下幾項義務(wù)：
及時到場或委托代理人及時到場。當(dāng)海關(guān)通知查驗時，貨主應(yīng)及時到達(dá)，或委托代理人及時到達(dá)指定的查驗作業(yè)區(qū)配合海關(guān)查驗。如果超過規(guī)定時間不到又沒有合理的理由，海關(guān)將徑行開拆貨物查驗，由此可能引起的相關(guān)損失由貨主自負(fù)。例如一些不宜直接開拆的貨物被海關(guān)開拆，導(dǎo)致?lián)p失等。所以，貨主應(yīng)清楚海關(guān)的查驗通知，及時到場配合。
搬移、開拆和重封貨物。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，貨主應(yīng)負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物包裝。在實際查驗中，海關(guān)根據(jù)情況對卸貨有不同的要求。比如徹底查驗是對貨物全部卸開，逐件開箱；抽查是卸下部分貨物，有選擇地開箱。因此，貨主應(yīng)根據(jù)海關(guān)的卸貨要求，自行或委托口岸搬運公司搬移、開拆和重封貨物，并負(fù)責(zé)由此產(chǎn)生的相關(guān)裝卸費用。
提供資料、回答詢問。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，如海關(guān)查驗需要，貨主應(yīng)提供必要的資料并如實回答海關(guān)人員的詢問。當(dāng)海關(guān)通知查驗時，貨主最好備齊相關(guān)資料，如裝箱單、備案合同、產(chǎn)品說明書、品牌授權(quán)書或其他有助于說明貨物性質(zhì)、數(shù)(重)量、產(chǎn)地等資料，到達(dá)查驗區(qū)解釋說明，回答詢問。
特殊情況提前告知。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，因進(jìn)出口貨物所具有的特殊屬性，容易因開啟、搬運不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е仑浳飺p毀，需要查驗人員在查驗過程中予以特別注意的，進(jìn)出口貨物貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)實施查驗前聲明。
協(xié)助取樣送檢。海關(guān)并非對每一票查驗貨物都要送檢化驗。但是，如果海關(guān)對貨物的性質(zhì)有懷疑而要求送檢時，貨主就有配合海關(guān)取樣送檢的義務(wù)�！逗ｊP(guān)化驗工作制度》規(guī)定，海關(guān)對進(jìn)出口貨物要求取樣送檢時，貨主或其代理人應(yīng)及時到場；在海關(guān)查驗人員的監(jiān)督下按照取樣要求進(jìn)行取樣(特殊樣品應(yīng)由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提取樣品)，并提供有關(guān)單證和技術(shù)資料，如產(chǎn)品說明書、生產(chǎn)工藝流程等。
根據(jù)海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，貨主在查驗過程中享有以下權(quán)利：
申請復(fù)驗。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，貨主對海關(guān)查驗結(jié)論有異議，可以提出復(fù)驗的要求。海關(guān)批準(zhǔn)同意后，將對已查驗的貨物進(jìn)行復(fù)驗。復(fù)驗時海關(guān)將另外安排人員進(jìn)行，原來的查驗人員不參加。
損壞賠償。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，海關(guān)在查驗進(jìn)出口貨物時，損壞被查驗貨物的，應(yīng)當(dāng)賠償實際損失。這是一條對海關(guān)具有很強約束力、充分維護(hù)貨主權(quán)利的規(guī)定。也就是說，海關(guān)在查驗貨物時，不管海關(guān)在主觀上有無過錯，只要在客觀上給被查驗貨物造成損壞，就必須賠償貨物的實際損失。
特殊情況申請免驗。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，進(jìn)出口貨物因特殊情況需要免驗的，由貨主直接向海關(guān)總署申請，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)可以免驗。
申請區(qū)外查驗。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，或者其他特殊情況，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗的，經(jīng)貨主或其代理人書面申請，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實施查驗。
申請優(yōu)先查驗。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物，以及因其他特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)貨主或其代理人申請，海關(guān)可以優(yōu)先安排查驗。
申請擔(dān)保放行。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在確定貨物歸類、估價或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，貨主要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。這是一條有助于貨主加快通關(guān)速度的規(guī)定。如果在查驗過程中，海關(guān)要求對貨物取樣送檢、而貨物的交貨時間很緊，貨主可以向海關(guān)申請擔(dān)保放行。在符合有關(guān)擔(dān)保規(guī)定的前提下，海關(guān)將允許辦理擔(dān)保后放行。
要求保密。海關(guān)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在取樣送檢過程中，如果所提供技術(shù)資料涉及商業(yè)秘密，貨主或其代理人應(yīng)事先聲明，海關(guān)應(yīng)對其保密。如果海關(guān)工作人員泄漏企業(yè)的商業(yè)秘密，有相關(guān)的紀(jì)律處分。因此，協(xié)助海關(guān)送檢，不必?fù)?dān)心泄密的問題。
問：企業(yè)如何配合海關(guān)查驗？
答：整齊堆放貨物。有些貨主不注意貨物的擺放，整個貨柜的貨物都是亂堆亂放，攪在一起。這樣就給海關(guān)查驗增添了難度，必然增加裝卸和查驗的時間，最終是給自己造成損失。因此，貨物應(yīng)盡量堆放整齊，如果一個貨柜中有多個品種貨物，最好是分區(qū)擺放，把相同品種的貨物放在一起，以便海關(guān)抽查。
備好資料并及時到場。在海關(guān)通知查驗后，貨主應(yīng)及時備齊有助于說明貨物品名、規(guī)格、數(shù)(重)量、產(chǎn)地、價值等情況的資料，例如裝箱單、提單、備案合同、發(fā)票、產(chǎn)品說明書等，在規(guī)定時間內(nèi)趕到海關(guān)查驗區(qū)配合查驗。這些資料及時提供給海關(guān)，將對縮短貨物查驗時間、減少雙方意見分歧非常有利。而且，一些不宜直接開拆的貨物也能夠及時向海關(guān)解釋說明以免損失。由于一些進(jìn)出口企業(yè)所在地離海關(guān)查驗區(qū)較遠(yuǎn)，這些資料難以及時送達(dá)，因此最好是在通關(guān)時由代理人(如運輸公司、報關(guān)企業(yè))攜帶，這樣當(dāng)海關(guān)要求查驗時就能及時提供，以免“臨急抱佛腳”。
收貨前檢驗。目前，企業(yè)往往是通過傳真、電子郵件或電話與外商商談進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對進(jìn)出口貨物最多僅是看過樣品。而進(jìn)口商品經(jīng)多個環(huán)節(jié)、遠(yuǎn)涉千山萬水到達(dá)我國口岸時，其規(guī)格、數(shù)(重)量、性質(zhì)等情況有時與原來合同不一致(如對方發(fā)錯貨)，這時候，如果企業(yè)還是依照原來合同的規(guī)格、數(shù)量、重量向海關(guān)申報就會出現(xiàn)單貨不符的情況。這種情況，被海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)，一頓處罰是免不了的。實際上，《海關(guān)法》是允許貨主在申報前查看貨物或者提取貨樣的。因此，貨主可根據(jù)實際情況行使這個權(quán)利。如果對進(jìn)口貨物的情況心中無底的話，還是先驗看過貨物再申報。否則，等到海關(guān)查驗時才發(fā)現(xiàn)貨不對板就為時已晚了。
及時更新知識產(chǎn)權(quán)備案。近年來，海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)越來越有力，這方面相應(yīng)的案件糾紛也越來越多。目前，各地海關(guān)在查驗過程中核實進(jìn)出口貨物是否涉嫌某品牌侵權(quán)時，一般是通過海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的知識產(chǎn)權(quán)備案庫來核查該品牌權(quán)利人是否授權(quán)給貨主。如果屬于已經(jīng)授權(quán)的企業(yè)則沒有問題，如果發(fā)現(xiàn)是未授權(quán)企業(yè)則要通過海關(guān)法規(guī)部門聯(lián)系權(quán)利人核實情況。由于貿(mào)易情況千變?nèi)f化，權(quán)利人授權(quán)的企業(yè)經(jīng)常是不斷變化的，但是不少權(quán)利人沒有及時向海關(guān)申請更新授權(quán)企業(yè)名單，從而導(dǎo)致不必要的糾紛和通關(guān)延誤。因此，擁有受海關(guān)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)及時申請更新授權(quán)企業(yè)資料。
防止受騙。近年來，總是有個別報關(guān)員、代理人利用貨主對海關(guān)查驗不了解的機會，在查驗收費、“好處費”等方面詐騙貨主。其實，海關(guān)在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗是不收費的，貨主需要承擔(dān)的是查驗過程中貨物的搬移、開拆和重封包裝等費用，而搬運公司收取這些費用都會開出正式的發(fā)票。至于個別不法報關(guān)員、代理人以海關(guān)的名義向貨主索要“好處費”，貨主更要警惕，不能上當(dāng)。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化建設(shè)的隊伍，在廉政建設(shè)方面一直是嚴(yán)格管理，同時也有完善的投訴處理機制。因此，如果遇到這種情況，可以向海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)部門投訴，不可受騙上當(dāng)。
守法是最好的配合。目前，各地海關(guān)都推出不少有助于加快通關(guān)、加快查驗的優(yōu)惠措施，如加急通關(guān)、預(yù)約通關(guān)等。最近還推出了“屬地申報、口岸驗放”的快速通關(guān)模式。但是，這些快速通關(guān)措施往往只適用高信用企業(yè)，不是所有企業(yè)都可享有。因此，企業(yè)要想享有海關(guān)提供的優(yōu)惠通關(guān)措施，減少查驗的幾率和簡化查驗過程，最好的途徑就是嚴(yán)格遵守海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)，爭取成為高信用企業(yè)。這是對海關(guān)工作最好的配合，也是自身發(fā)展國際貿(mào)易最好的保障。
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