國資立法：政府的歸政府 社會的歸社會
備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進行首次審議，分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護提供了更高的法律依據(jù)。
根據(jù)草案的總則規(guī)定，該法旨在維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
“針對防止國有資產(chǎn)流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的�！比珖舜筘斀�(jīng)委副主任委員石廣生說。
立法歷時14年
改革開放以來，我國國有經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。
但是，一些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起社會的廣泛關(guān)注。
“目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展�！笔瘡V生說，國有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)以此為重點，確立相關(guān)的法律制度。
據(jù)介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開始啟動，至今已14年。這14年來，我國國有資產(chǎn)立法雖然在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營的法律規(guī)制上取得了一些進展，也草擬了一個國有資產(chǎn)法的初稿，但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。2003年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產(chǎn)的立法工作，將國有資產(chǎn)立法列入五年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。
適用經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)(國有資產(chǎn))，是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。
草案規(guī)定，行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)國資委專家介紹，目前我國國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
石廣生介紹說，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。石廣生同時補充說，考慮到對金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營性國有資產(chǎn)中金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
對履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，草案規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
國資保護“系統(tǒng)化”
提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對國有資產(chǎn)保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。
全國人大財經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。
草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
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