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政協(xié)委員朱征夫建議稅收立法授權(quán)應(yīng)收歸全國(guó)人大

2008年03月04日 13:05 來(lái)源:信息時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  “以行政法規(guī)突然上調(diào)印花稅,損害了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)!弊蛉,全國(guó)政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫表示,他還將提交《關(guān)于全國(guó)人大收回稅收立法授權(quán)的提案》,建議有關(guān)稅收的立法授權(quán)應(yīng)由全國(guó)人大收回。

  朱征夫介紹,《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第3條第1款規(guī)定:“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的,依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行!倍鲜鲆(guī)定與后來(lái)實(shí)施的《立法法》相關(guān)規(guī)定不符。

  他認(rèn)為,我國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)受憲法和法律保護(hù),稅收是國(guó)家為公共利益目的依法將企業(yè)或公民個(gè)人的部分財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有,企業(yè)或公民個(gè)人因稅收而部分喪失合法擁有的財(cái)產(chǎn),所以,稅收的開征和稅率的變更直接影響公民的切身利益和社會(huì)的的和諧穩(wěn)定,其重要性決定了稅收的開征、稅率的變更等只能由法律規(guī)定,相關(guān)立法權(quán)不宜委托給行政機(jī)關(guān)行使,更不宜由行政機(jī)關(guān)交由下屬部門行使。因此,《稅收征收管理法》上述規(guī)定中“法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的,依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”應(yīng)當(dāng)取消。

  以《印花稅暫行條例》為例,該條例由國(guó)務(wù)院頒布,屬于行政法規(guī),不屬于《立法法》規(guī)定的“法律”。該條例自1988年10月1日起施行,2000年《立法法》生效后,該條例未依《立法法》作相應(yīng)調(diào)整,其立法權(quán)限與《立法法》的規(guī)定相背,并且,該條例授權(quán)財(cái)政部進(jìn)行解釋和制定實(shí)施細(xì)則的規(guī)定繼續(xù)存在。

  2007年5月30日,財(cái)政部在對(duì)上調(diào)證券印花稅的傳言剛剛辟謠后四個(gè)工作日內(nèi),突然將證券交易印花稅稅率由1%。上調(diào)至3%。,致使股市暴跌,人心惶惶,公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)和諧均因此受到損害。(祝勇 王麗鳳 朱小勇 吳瑕)

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