國際糧價持續(xù)上漲,目前已成為國際社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題,國際貨幣基金組織甚至發(fā)出“糧價繼續(xù)上漲會引發(fā)戰(zhàn)爭”的警告。面對國際糧食市場的重大危機(jī),我國糧食市場遭遇了哪些挑戰(zhàn)?應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施?為此,本報記者專訪了國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊。
五大因素推動糧價飛漲
問:目前,國際糧價居高不下,甚至“糧荒”還在蔓延。請您談?wù)勍苿訃H糧價上漲的主要因素。
丁聲俊:綜合分析,這一輪國際糧價飛漲主要由以下五種因素所推動:
第一,世界糧食供求變化。2003年以來,世界經(jīng)濟(jì)已連續(xù)4年保持5%的增長速度,新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長加快,刺激了全球消費(fèi)需求和投資需求趨向旺盛,對商品和服務(wù)價格必然產(chǎn)生普遍拉動作用。世界糧食生產(chǎn)的增幅和增量低于糧食消費(fèi)的增幅和增量。全球市場需求增加自然會拉動糧食和食品價格上揚(yáng)。
第二,生物燃料興起,也強(qiáng)烈刺激了世界糧價的上漲。自20世紀(jì)70年代開始,許多國家利用大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇和利用植物油料生產(chǎn)生物柴油。燃料乙醇奪走了人的食品和動物飼料。同時生物柴油的快速發(fā)展是導(dǎo)致油料價格攀升的拉動因素。近年來,世界上為生產(chǎn)生物柴油消耗了大量植物油。
第三,嚴(yán)重自然災(zāi)害。這是導(dǎo)致世界糧價飛漲的直接原因。
第四,糧食庫存猛降,嚴(yán)重削弱了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場糧價穩(wěn)定器的功能。
第五,國際資本投機(jī)。這對世界糧價的飆升起了推波助瀾的作用。作為大宗商品的糧食,日益成為國際投機(jī)資本炒作的重要對象。2007年以來,受美國次貸危機(jī)等因素的影響,證券、債券等投資產(chǎn)品的風(fēng)險加大,于是部分國際投機(jī)資本轉(zhuǎn)向糧價不斷上漲的糧食市場。預(yù)計美元將繼續(xù)走低,這會帶動以美元計價的糧食價格進(jìn)一步上揚(yáng)。
我國糧市未受嚴(yán)重沖擊
問:國際糧價暴漲對我國會產(chǎn)生什么影響?
丁聲俊:影響將是明顯的。一是國際價格上漲的傳導(dǎo)作用促使糧食生產(chǎn)和貿(mào)易成本上升。二是國際價格上漲影響以糧食等為原料的食品價格連帶上漲。三是國際價格上漲加劇了國內(nèi)通貨膨脹的壓力。去年,我國是谷物凈出口國,但是大豆進(jìn)口量巨大。國際大豆價格飛漲將促使國內(nèi)食用植物油價格居高難下。目前,國際糧食價格飛漲導(dǎo)致許多國家食品價格連帶上揚(yáng),對通貨膨脹的壓力明顯加重。
然而,迄今國際糧價飆漲并未對我國糧食市場帶來什么沖擊。我國國內(nèi)糧食市場能夠經(jīng)受全球糧價持續(xù)飛漲的考驗,這是由客觀原因決定的。首先,我國始終堅定地把“三農(nóng)”置于重中之重的地位,采取了一系列惠農(nóng)扶農(nóng)政策,全國糧食連續(xù)4年持續(xù)增產(chǎn),去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5015億公斤。在糧食增產(chǎn)的同時,國家糧食儲備也連續(xù)增長,糧食安全系數(shù)達(dá)到30%以上。此外,我國不僅“藏糧于庫”,而且還“藏糧于民”,廣大農(nóng)戶存有大批糧食。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)有力保證了我國的糧食安全。
五大舉措應(yīng)對糧價上漲
問:面對未來國際、國內(nèi)糧食價格的走勢,我國應(yīng)該采取什么對策?
丁聲俊:我國必須從全局的、長遠(yuǎn)的、保障民生的高度出發(fā),高度重視,采取五大應(yīng)對舉措:
一是加強(qiáng)扶持力度,增加糧食供給。國務(wù)院已采取10項措施扶持農(nóng)業(yè)和糧食市場,決定在今年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的基礎(chǔ)上,再增加252.5億元,主要直接補(bǔ)貼農(nóng)民,促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
二是加強(qiáng)市場機(jī)制,創(chuàng)新交易形式。健全和完善糧食市場體系價格體系,充分發(fā)揮市場機(jī)制功能,政策性糧食采取公開拍賣、競價銷售的形式,進(jìn)行公平和公正交易。
三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)控谷物出口。糧食對外貿(mào)易必須以確保國內(nèi)糧食供求平衡為原則,嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口,至于小雜糧可以自由進(jìn)行貿(mào)易。
四是加強(qiáng)市場監(jiān)管,防止大起大落。實施嚴(yán)格的價格監(jiān)管和漲價申報制度,維持糧食市場的正常秩序,適時采取價格臨時干預(yù)的各項措施,維護(hù)糧食市場的正常秩序。
五是加強(qiáng)主流信息,嚴(yán)防投機(jī)資本興風(fēng)作浪。要警惕國際投機(jī)資本制造假象,誘騙我國企業(yè)上當(dāng)受騙。
目前,我國糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場上的話語權(quán)還有限。包括現(xiàn)貨與期貨在內(nèi)的信息多不對稱,受制于國際糧食“大鱷”,為此必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究,避免由于信息不對稱而損害國家糧食安全。(李霞)
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