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潘岳:將運動式的“環(huán)保風(fēng)暴”變成常規(guī)化的制度
2007年05月09日 05:09 來源:人民日報

  4月9日,隨著環(huán)?偩譀Q定解除對山西省呂梁市、貴州省六盤水市和華電集團(tuán)的“區(qū)域限批” 令,為期整整3個月的2007年第一次“環(huán)保風(fēng)暴”轟轟烈烈開始,圓圓滿滿收尾。在對四城四企解限之后,不少人在感慨“限批”威懾力的同時不免產(chǎn)生了一些疑問:這次的風(fēng)暴是真正取得了實效還是在博弈之后走出“和棋”?如果是確有實效,又體現(xiàn)在何處?環(huán)保部門今后“風(fēng)暴”還會多嗎?帶著這些問題,本報記者獨家專訪了國家環(huán)?偩指本珠L潘岳。

  “限批”不是妥協(xié)后的“和棋”

  記者:您怎么看待“和棋”之說?

  潘岳:我確實有過每次風(fēng)暴都是“博弈”之說,但是這一次限批的結(jié)果,我個人認(rèn)為把它比喻成“和棋”的結(jié)果,是不恰當(dāng)?shù)。?yīng)該說這次的“區(qū)域限批”,是環(huán)保部門最堅決的一次行動,在違法違規(guī)面前,我們沒有任何讓步。“限批”只是手段,落實科學(xué)發(fā)展觀,確保中央政令暢通,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展,才是我們真正的目的。從這個意義上說,無論是被“限批”的城市、企業(yè)還是被處罰的項目,都沒有輸家。

  記者:您覺得“區(qū)域限批”最大的成效是什么?

  潘岳:我想用三句話概括這些成效:“區(qū)域限批”推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變;有力地配合了節(jié)能減排工作;強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法的威力。

  拿第一個成效來講,“區(qū)域限批”充分運用了環(huán)評審批這一市場準(zhǔn)入的“門檻”,從解決區(qū)域環(huán)境問題切入,真正推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為什么這么說?我想舉個例子,山西呂梁市焦化產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的現(xiàn)象非常普遍,不僅規(guī)劃布局不合理,而且污染十分嚴(yán)重?梢哉f,始終在走低水平重復(fù)建設(shè)和“先污染后治理”的老路。被“限批”后,關(guān)停了污染嚴(yán)重、能耗物耗高、不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化企業(yè),其中包括一批投資上億的大焦化廠。雖然付出了比較大的經(jīng)濟(jì)代價,但有力地推動了這一區(qū)域焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,同時對改善該區(qū)域大氣環(huán)境,優(yōu)化城市布局具有深遠(yuǎn)意義。

  第二個成效更加直接,被“限批”的都是高污染高能耗地區(qū)或者企業(yè),而82個項目都是當(dāng)?shù)氐闹攸c污染源,單就二氧化硫一項,通過這次對一批違法項目的淘汰和整改,預(yù)計每年可削減排放超過19萬噸。

  而我更想說的是執(zhí)法威力的成效。這次通報查處的項目,整改力度之大超過歷次環(huán)保專項查處行動,解決了一些過去遺留的違法問題。比如貴州發(fā)耳電廠的一個新建工程和野馬寨電廠一個技改工程違規(guī)建設(shè),前年7月就曾被四部委聯(lián)合叫停,可是建設(shè)單位仍繼續(xù)違法建設(shè)。到2006年11月,發(fā)耳電廠已經(jīng)完成投資45.75億元;2006年1月,野馬寨電廠的問題機(jī)組全部投入生產(chǎn)。對六盤水市實施了“區(qū)域限批”后,兩個違規(guī)項目終于在今年1月停下來了。

  傷痛于法律依據(jù)缺失和人員匱乏

  記者:“區(qū)域限批”持續(xù)3個月是否符合您原先的預(yù)想,被限批單位解限的時間差別很大,您如何看待這個差別?

  潘岳:持續(xù)時間的問題,我們本來就沒有預(yù)想,因為決心是一定的,不整改好堅決不解除?梢哉f,被“限批”的城市企業(yè)和被查處的項目都已經(jīng)過了嚴(yán)格的審核關(guān)。至于解限時間的差異有兩方面的原因,一是被限批城市企業(yè)的整改態(tài)度和措施不同,另一方面也有些客觀原因,比如,被查處的機(jī)組有的還承擔(dān)北方供熱的任務(wù),拖延了整改的時間。

  記者:您覺得這3個月遇到的最大困難是什么?

  潘岳:法律依據(jù)缺失和人員匱乏是我心里的痛處。“限批”之初,常被質(zhì)問“你們有什么法律依據(jù)”,雖然《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中提及了“限批”的方式,但是以法律方式確定起來的文件確實還不夠。最近,我們也向國務(wù)院提交了報告,建議國務(wù)院盡快出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,為“區(qū)域限批”的制度化與規(guī)范化提供更加有力的法律依據(jù),現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評的操作程序已報請國務(wù)院法制辦。

  目前各級環(huán)保部門環(huán)評管理人員嚴(yán)重不足。發(fā)動這樣大“風(fēng)暴”的總局環(huán)評司總共只有14個人,四個城市四個企業(yè)集團(tuán)、82個項目怎么去盯?而且“限批”之后,應(yīng)該對“區(qū)域限批”的成效進(jìn)行科學(xué)、全面的評估,誰去承擔(dān)這些工作?要深化“區(qū)域限批”工作,首先就得不斷充實和加強(qiáng)環(huán)評隊伍。我常說要找“盟友”,在今后的“區(qū)域限批”實施中,我們也將積極爭取與發(fā)改、國土資源等部門聯(lián)合行動,積極爭取金融、工商等部門在環(huán)保否決權(quán)方面給予更多的支持,使“區(qū)域限批”在維護(hù)國家宏觀調(diào)控權(quán)威方面發(fā)揮更大的作用。

  運動式的“風(fēng)暴”不是環(huán)保人的理想

  記者:第一次“區(qū)域限批”后,就有人問,下一次的風(fēng)暴什么時候來?

  潘岳:即使取得了前所未有的效果,運動式的“風(fēng)暴”始終不是環(huán)保人的理想。這次“限批”后,環(huán)?偩謱⒗^續(xù)關(guān)注這些地區(qū)和行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的環(huán)境問題,把“區(qū)域限批”納入今后的日常環(huán)境監(jiān)管中,使運動式的“風(fēng)暴”變成常規(guī)化的制度,使一時的“關(guān)停”變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代的平臺。“區(qū)域限批”要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)減排目標(biāo)和打擊環(huán)境違法行為方面發(fā)揮更大的作用。

  記者:從目前全國的環(huán)保形勢看,下一次“限批”的重點是什么?

  潘岳:淮河、松花江等重點流域,污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域,污染事故頻發(fā)、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、違法現(xiàn)象屢禁不止的地區(qū),以及在近期環(huán)保“三同時”核查和新開工項目清查工作中新發(fā)現(xiàn)的一些環(huán)境違法嚴(yán)重的地區(qū),都是下一步限批政策實施的重點。我們將嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定中的有關(guān)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)重點流域、區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管工作。(孫秀艷)


 
編輯:邱觀史】
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