廣西：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)期待“新政策”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 許連寶
目前，廣西方面正積極申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。據(jù)專家介紹，申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)非常重要，如果獲得批準(zhǔn)，將可以在土地流轉(zhuǎn)、金融、港口保稅、通關(guān)便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權(quán)力。
廣西將如何申請(qǐng)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？就此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào)2-977)記者采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府秘書長(zhǎng)王躍飛。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：廣西何時(shí)提出申請(qǐng)新特區(qū)？準(zhǔn)備將新特區(qū)設(shè)在哪里？
王躍飛：在全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)的68名全國(guó)人大代表及10多名全國(guó)政協(xié)委員分別請(qǐng)求國(guó)家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，它既是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國(guó)與東盟合作的前沿和樞紐。
廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府從廣西北部灣沿海地區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，決定把這一區(qū)域作為開放開發(fā)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和加快發(fā)展，并與融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)。
為此，2006年3月自治區(qū)成立了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合和岸線資源開發(fā)利用等。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策？
王躍飛：首先，建議國(guó)家加快把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際大通道和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作，交通是基礎(chǔ)。
為此，要進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系在全國(guó)的地位和作用，建設(shè)成為面向東盟，連接西南、中南、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區(qū)與中南半島的國(guó)際大通道和區(qū)域性國(guó)際交通樞紐，這需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，支持加快建設(shè)。
其次，建議國(guó)家把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，建議國(guó)家在重大建設(shè)項(xiàng)目布局上優(yōu)先對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)給予傾斜，在東部沿海重大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中向經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，特別是要加快支持石化、鋼鐵、能源、林漿紙、海洋化工等重大產(chǎn)業(yè)及其延伸項(xiàng)目的布局和規(guī)劃建設(shè)。
第三，建議國(guó)家支持推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。建議國(guó)家支持廣西引進(jìn)國(guó)內(nèi)外合作資本，整合城市商業(yè)銀行，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持更多企業(yè)發(fā)行債券，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行市政建設(shè)債券，探索組建泛北部灣區(qū)域合作銀行聯(lián)合體等等。
湖南：長(zhǎng)株潭從“一體化”升級(jí)為“新特區(qū)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹昌
當(dāng)申請(qǐng)加入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區(qū)域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長(zhǎng)株潭(指湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市)此時(shí)卻風(fēng)平浪靜：既無(wú)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)表態(tài)，媒體的相關(guān)報(bào)道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力、只做不說，以圖最后一鳴驚人？ 省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀” 4月10日，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長(zhǎng)株潭辦”)。一位負(fù)責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書通電話，說立即要把一份關(guān)于“長(zhǎng)株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo)，再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國(guó)家發(fā)改委。
“形勢(shì)逼人�！狈畔码娫捄�，這位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“長(zhǎng)株潭新區(qū)的事，由省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)在親自操作�！�
就如何推進(jìn)長(zhǎng)株潭新區(qū)建設(shè)的問題，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，同年8月來(lái)湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo)，并且給予了高度評(píng)價(jià)。
據(jù)了解，此次提交的新的“長(zhǎng)株潭新區(qū)開發(fā)建設(shè)”方案，是按國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的要求對(duì)原有申請(qǐng)方案做了局部調(diào)整，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求。
據(jù)悉，今年赴京參加“兩會(huì)”的湖南省委書記張春賢、省長(zhǎng)周強(qiáng)帶隊(duì)拜會(huì)中央各部委高層，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計(jì)劃，以上報(bào)國(guó)務(wù)院獲批。 25年“一體化”實(shí)踐 “天然絕配”的長(zhǎng)株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)上也存在諸多聯(lián)系。
1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強(qiáng)三市之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
經(jīng)過多年破冰之旅，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)編制了全國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了強(qiáng)勁步伐，目前，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)正按“改革先于全省，速度高于全省，質(zhì)量?jī)?yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實(shí)現(xiàn)GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%�！伴L(zhǎng)株潭未來(lái)是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭，核心動(dòng)力�！焙鲜∥瘯洀埓嘿t評(píng)述。
對(duì)于一個(gè)地方能否成為新特區(qū)，湖南師范大學(xué)教授朱翔認(rèn)為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個(gè)區(qū)域爭(zhēng)取成為新特區(qū)的決心強(qiáng)不強(qiáng)烈，二是這個(gè)區(qū)域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗(yàn)和探索；三是這個(gè)區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力，四是看它將來(lái)的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性；五是這種選點(diǎn)既要符合國(guó)家的空間戰(zhàn)略、區(qū)域平衡原則，又要具有全局性意義。
長(zhǎng)株潭可出之“牌” 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，長(zhǎng)株潭新區(qū)不是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的簡(jiǎn)單融城和相加，而是要突出目標(biāo)定位，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位、功能性的開發(fā)。
要爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)，湖南省主要官員和部分專家認(rèn)為有4張“牌”：
一是文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓；
二是該區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科、三一重工、長(zhǎng)豐、一汽福田等為核心的長(zhǎng)沙重型機(jī)械、汽車制造集群，以株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續(xù)做強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，使之成為國(guó)家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū)；
三是長(zhǎng)株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源，多年以來(lái)，長(zhǎng)株潭的“綠心”規(guī)劃和保護(hù)理想，有成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長(zhǎng)株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊(yùn)，且經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載力，國(guó)際知名度、美譽(yù)度日益提升，長(zhǎng)株潭新區(qū)有能力成為世界看中國(guó)、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺(tái)。
“如果中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭新區(qū)成立，湖南將在土地制度、金融制度、財(cái)稅制度、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇�！痹诓稍L中，基本所有湖南的官員都認(rèn)為，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍將高度重視基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“這三個(gè)基礎(chǔ)，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵。” 兩個(gè)“新特區(qū)”先行者的足跡 上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，兩年間，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展。作為先行者，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得后來(lái)者借鑒。
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