(二)節(jié)能減排初見(jiàn)成效。
大力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，對(duì)節(jié)能減排做出了10個(gè)方面45條具體部署。各地區(qū)、各部門(mén)也把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，制定了相應(yīng)的政策措施。
嚴(yán)格控制高耗能高排放(“兩高”)行業(yè)盲目擴(kuò)張。落實(shí)鋼鐵、電力、水泥等13個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)電力行業(yè)實(shí)施上大壓小，對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)實(shí)施以先進(jìn)代落后的等量替代，對(duì)鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實(shí)行更高的準(zhǔn)入條件，對(duì)涉及投資額3309億元的103個(gè)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不批或緩批�！皟筛摺毙袠I(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到一定抑制。上半年，城鎮(zhèn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目中，鋼鐵行業(yè)投資增長(zhǎng)8.7%，鐵合金投資增長(zhǎng)0.7%，電力行業(yè)投資增幅同比回落5.3個(gè)百分點(diǎn)，水泥行業(yè)新增投資主要是大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項(xiàng)目。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。公布了火電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計(jì)劃，清理了各地鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施差別電價(jià)等政策措施，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。上半年，全國(guó)已關(guān)停小火電551萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵能力1140萬(wàn)噸、煉鋼能力870萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能約500萬(wàn)噸，關(guān)閉落后造紙、釀造、皂素企業(yè)1221家、小煤礦2811處。
運(yùn)用各種激勵(lì)和約束手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。在年初已安排113億元資金的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政又增加100億元支持節(jié)能減排，有21個(gè)省份也設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。提高脫硫火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)企業(yè)脫硫改造。建立了節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。明確對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按節(jié)能量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。啟動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，能耗低和污染排放少的機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)。有關(guān)部門(mén)制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部分行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有的地方實(shí)行了超限額用能加價(jià)政策。“綠色信貸”政策開(kāi)始實(shí)施，首批30家違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法企業(yè)信貸受到嚴(yán)格控制。
加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“兩高”行業(yè)專項(xiàng)大檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保政策等的落實(shí)情況。對(duì)水污染嚴(yán)重和環(huán)境違法問(wèn)題突出的部分地區(qū)實(shí)行了“區(qū)域限批”，立案查處違法企業(yè)8000多家，一批違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目被永久關(guān)停。
上半年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.78%，下降幅度比去年全年的1.33%又有所擴(kuò)大；鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)單位增加值能耗同比分別下降6.5%、7.8%、5.2%和2.6%。在工業(yè)增速加快、火電裝機(jī)增加特別是火力發(fā)電量增長(zhǎng)18.3%的情況下，主要污染物排放有所控制，二氧化硫排放量同比減少0.88%；化學(xué)需氧量排放量增長(zhǎng)0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。
(三)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
科技進(jìn)步和創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，一批重點(diǎn)科技和高技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。中央安排科技投入資金達(dá)到847億元，比上年增加91億元；大部分省份也大幅度增加了科技投入。在國(guó)家急需領(lǐng)域、多學(xué)科綜合交叉領(lǐng)域、重要信息前沿領(lǐng)域，推進(jìn)建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等。繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物育種、信息安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。一批重大科研項(xiàng)目取得進(jìn)展。
促進(jìn)教育公平邁出實(shí)質(zhì)性步伐。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)生。繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，啟動(dòng)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善，其中高校國(guó)家助學(xué)金的資助面從原來(lái)占在校生總數(shù)的3%擴(kuò)大到20%；中等職業(yè)學(xué)校的資助面達(dá)到90%，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭困難學(xué)生。教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)教育師范生的招生工作順利完成，新招收的學(xué)生60%來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。
城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)6.85億人，以縣(市、區(qū))為單位的覆蓋率達(dá)到80%以上，已完成全年工作目標(biāo)。安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問(wèn)題，在全國(guó)79個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。重大疾病防治工作繼續(xù)加強(qiáng)。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全國(guó)基本建立。
文化、旅游、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)文化信息資源共享工程和“農(nóng)民書(shū)屋”工程積極推進(jìn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系基本建立。國(guó)家博物館改擴(kuò)建等重大文化工程建設(shè)進(jìn)展順利。國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施，保護(hù)工作得到加強(qiáng)。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展特色旅游。全民健身運(yùn)動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)，中小學(xué)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)各項(xiàng)籌備工作有序進(jìn)行。
(四)人民群眾得到的實(shí)惠明顯增多。
居民收入和消費(fèi)快速增長(zhǎng)。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)13.3%，是1995年以來(lái)同期增速最快的；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)14.2%，增幅同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步完善了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，有18個(gè)省份發(fā)布了企業(yè)工資指導(dǎo)線。大部分省份建立了農(nóng)民工工資支付保障制度。在收入快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，居民消費(fèi)持續(xù)趨旺。7月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.4%，比上月進(jìn)一步加快；前7個(gè)月累計(jì)增長(zhǎng)15.5%，增幅同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.6%，是1997年以來(lái)增幅最高的。消費(fèi)與投資增速的差距縮小。
擴(kuò)大就業(yè)成效明顯。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度。多數(shù)省份出臺(tái)了援助零就業(yè)家庭就業(yè)的政策。國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的引導(dǎo)和扶持。前7個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)748萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)86萬(wàn)人，分別完成全年目標(biāo)的83%和86%；6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，同比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。上半年，農(nóng)村外出務(wù)工人員繼續(xù)增加。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)6月末分別比上年末增加565萬(wàn)人、1249萬(wàn)人和127萬(wàn)人；農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加525萬(wàn)人和321萬(wàn)人。全面推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度，目前保障對(duì)象達(dá)到2068萬(wàn)人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度逐步建立。城市低保對(duì)象人均保障支出增加較多，特別是針對(duì)豬肉價(jià)格上漲，中央財(cái)政下?lián)苜Y金對(duì)城市低保人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，并依法加大了對(duì)近期各種價(jià)格違法行為的監(jiān)管和打擊力度。住房保障制度建設(shè)積極推進(jìn)，國(guó)務(wù)院通過(guò)了關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)，確立了廉租住房制度基本政策框架。
今年以來(lái)，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，特別是入汛以來(lái)淮河流域發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的全流域洪水。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作，各級(jí)政府及時(shí)撥付資金，落實(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)案，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，防災(zāi)救災(zāi)工作取得明顯成效，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
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