2006年6月24日，反壟斷法草案首次提交十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，標(biāo)志著這部被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”、被民眾寄予高度期望的法律案，正式進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)的立法程序。時(shí)隔一年零兩個(gè)月后，2007年8月24日，反壟斷法草案提交十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第三次審議，再次引發(fā)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。立法者順應(yīng)民意，有望順利通過反壟斷法。
從發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)之爭，到行政壟斷一章被整體刪除的傳聞，再到反壟斷法草案被部門利益擱置推遲審議的“爆料”，直至最高立法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人在《人民日報(bào)》上的緊急辟謠，讓每一個(gè)關(guān)注、期待、冀望這部法律的人們的神經(jīng)，時(shí)常被敏感而又縹緲的信息所折磨。
反壟斷法草案是一部命運(yùn)多舛的法律草案，從起草到審議，歷經(jīng)十三載，見證了中國市場經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型；而提交審議之前的風(fēng)風(fēng)雨雨，提交審議之后的利益角逐，更是讓每一位立法者不得不更加謹(jǐn)慎細(xì)致和小心翼翼。我們關(guān)心反壟斷法，其實(shí)也是在關(guān)注我們這個(gè)轉(zhuǎn)型期的國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的進(jìn)程，打破行政壟斷的決心，破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求。
反壟斷法的出臺(tái)，初步界定了壟斷行為的三方面具體內(nèi)容，建立了反壟斷的執(zhí)法體系和救濟(jì)途徑，將為部分壟斷行業(yè)的改革掃清法律障礙。但必須看到，這只是第一部。把解決一切壟斷問題的希望都寄托在一部反壟斷法上，期待“畢其功于一役”的想法，不僅天真，而且有害。世界上反壟斷法體系最為完善的美國，自1890年《謝爾曼法》起，也歷經(jīng)了一百余年，才形成了以《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》為中心，涵蓋企業(yè)并購指南和若干法院判例的制度體系，同時(shí)打上了不同時(shí)代的烙印。當(dāng)然，對于反壟斷法這樣一部市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的核心之法，通過比不通過要好，早出臺(tái)要比晚出臺(tái)好。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于建立平等競爭的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是競爭和壟斷是相伴而生的，競爭發(fā)展到一定程度，也會(huì)產(chǎn)生集中，從而形成壟斷，排除、限制競爭，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷現(xiàn)象突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市場壟斷行為，如串通定價(jià)、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等；二是實(shí)行國家管制或帶有自然壟斷特點(diǎn)的領(lǐng)域和行業(yè)利用行政權(quán)力并通過市場方式形成壟斷。此外，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷也很嚴(yán)重。反壟斷法的出臺(tái)，將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀，建立平等競爭的市場環(huán)境，消除壟斷對市場經(jīng)濟(jì)造成的破壞。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于普及競爭理念和競爭文化。壟斷行為具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，從世界各國反壟斷的經(jīng)驗(yàn)來看，光靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)”，成效并不明顯；只有調(diào)動(dòng)起公民反壟斷的積極性和維護(hù)權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)，才能使得壟斷行為無處藏身。
反壟斷法的出臺(tái)，有利于平衡和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，利益之間的博弈和利益集團(tuán)的尋租行為非常普遍。政府與市場的邊界模糊，使得現(xiàn)實(shí)中濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的行為相當(dāng)嚴(yán)重，長期的權(quán)力壟斷使行政壟斷與體制弊端交相輝映，與利益集團(tuán)瓜田李下，與地方保護(hù)以及部門利益盤根錯(cuò)節(jié)，使得廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益和各種形式的壟斷利益發(fā)生了嚴(yán)重的對立。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和我國對全球經(jīng)濟(jì)影響力的提高，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，其中外資并購引發(fā)了諸多爭議，更是使得外資、國資、民資的利益平衡和協(xié)調(diào)迫在眉睫。 (胡健)
