中新網(wǎng)9月29日電 對于全國人大常委會不久前通過的反壟斷法，社會各界十分關注。 全國人大常委會法工委有關負責人29日就有關熱點問題回答了記者提問。
答問全文如下：
問：反壟斷法規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)，涉及國家安全的，應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查，這是否會對我國外資政策動向產(chǎn)生影響？
答：對外資并購本國企業(yè)進行國家安全審查的制度在美國等許多國家早已施行。我國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。國務院制定的《指導外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會公共利益”的項目以及“運用我國特有工藝或者技術生產(chǎn)產(chǎn)品”的項目。商務部等六部門2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實際控制權，涉及重點行業(yè)，可能影響國家經(jīng)濟安全的，或者并購導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權轉(zhuǎn)移的”，須申報審查。今后我國對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將進一步完善。反壟斷法關于對外資參與經(jīng)營者集中涉及國家安全的，應當按照國家有關規(guī)定進行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國反壟斷審查制度與國家安全審查制度的銜接。
我國積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前，我國已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國反壟斷法的出臺，確立了市場競爭的基本規(guī)則，將會為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會影響我國的外資政策，還會更有利于吸引外資，有利于深化我國與各國的經(jīng)濟合作。
問：反壟斷法實施后，是否會影響企業(yè)做大、做強？
答：反壟斷法的目標在于預防和制止壟斷行為，維護市場競爭秩序，其本身并不反對企業(yè)做大做強。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，反壟斷法不反對更不禁止企業(yè)合法取得市場支配地位，只是禁止具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益的行為。第二，關于對經(jīng)營者的控制和審查，反壟斷法強調(diào)既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷；又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力；國務院反壟斷執(zhí)法機構對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，應當予以禁止，但是，如果經(jīng)營者能夠證明，集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以對該項經(jīng)營者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時，對中小經(jīng)營者為提高經(jīng)營效率、增強競爭力所達成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過禁止濫用行政權力排除、限制競爭，有利于建立和完善全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，有利于企業(yè)對全國乃至全球資源進行優(yōu)化整合，從而有利于我國企業(yè)做大做強。
由此可見，我國反壟斷法不僅不會影響企業(yè)做大做強，而且會為我國企業(yè)做大、做強創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，總體上有利于我國企業(yè)的做大、做強。
問：反壟斷法實施后，是否會對知識產(chǎn)權的行使構成限制？
答：保護知識產(chǎn)權是促進技術創(chuàng)新的重要手段，許多國家都有專門的法律予以保護。我國也制定了專利法、商標法和著作權法等有關法律及相關的行政法規(guī)。知識產(chǎn)權權利人依法行使權利受法律保護。反壟斷法不反對知識產(chǎn)權的權利人依照知識產(chǎn)權的法律獲得和行使知識產(chǎn)權。在這個問題上，我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。
在保護知識產(chǎn)權的同時，還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的行為，以維護競爭和保護消費者利益。實際上，許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭的問題。許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關法律和規(guī)章，采取適當?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜嫵蓪χR產(chǎn)權的濫用、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法，借鑒了其他國家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗，將濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭的行為，不會削弱對知識產(chǎn)權的保護。相反，我國在承擔維護競爭和保護消費者利益責任的同時，會一如既往地加強對知識產(chǎn)權的保護力度。
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