中新網(wǎng)12月26日電 中國國務(wù)院新聞辦26日發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書,詳細介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革,以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施!吨袊哪茉礌顩r與政策》白皮書全文如下:
中國的能源狀況與政策
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
二○○七年十二月 北京
目 錄
前 言
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標
三、全面推進能源節(jié)約
四、提高能源供給能力
五、加快推進能源技術(shù)進步
六、促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
七、深化能源體制改革
八、加強能源領(lǐng)域的國際合作
結(jié)束語
前 言
能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?v觀人類社會發(fā)展的歷史,人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進了世界經(jīng)濟和人類社會的發(fā)展。
過去100多年里,發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化,消耗了地球上大量的自然資源,特別是能源資源。當前,一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段,能源消費增加是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然。
中國是當今世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展經(jīng)濟,擺脫貧困,是中國政府和中國人民在相當長一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀70年代末以來,中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,成功地開辟了中國特色社會主義道路,為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。
中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費國。能源供應(yīng)持續(xù)增長,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長,為世界能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分,對維護全球能源安全,正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。
中國政府正在以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè),堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,努力增強可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,繼續(xù)為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出更大貢獻。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立以來,不斷加大能源資源勘查力度,組織開展了多次資源評價。中國能源資源有以下特點:
—能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中,煤炭占主導(dǎo)地位。2006年,煤炭保有資源量10345億噸,剩余探明可采儲量約占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足,油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時,經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時,相當于世界水力資源量的12%,列世界首位。
—人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多,人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%,制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。
—能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū),水力資源主要分布在西南地區(qū),石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送,是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/p>
—能源資源開發(fā)難度較大。與世界相比,中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差,大部分儲量需要井工開采,極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜,埋藏深,勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷,遠離負荷中心,開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低,經(jīng)濟性較差,缺乏競爭力。
改革開放以來,中國能源工業(yè)迅速發(fā)展,為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻,主要表現(xiàn)在:
—供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力,中國已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局,基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤,列世界第二位。其中,原煤產(chǎn)量23.7億噸,列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油生產(chǎn)基地,2006年原油產(chǎn)量1.85億噸,實現(xiàn)穩(wěn)步增長,列世界第五位。天然氣產(chǎn)量迅速提高,從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例逐步提高。電力發(fā)展迅速,裝機容量和發(fā)電量分別達到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時,均列世界第二位。能源綜合運輸體系發(fā)展較快,運輸能力顯著增強,建設(shè)了西煤東運鐵路專線及港口碼頭,形成了北油南運管網(wǎng),建成了西氣東輸大干線,實現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。
—能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年,中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標準煤下降到2006年的1.21噸標準煤,年均節(jié)能率3.9%,扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用綜合效率為33%,比1980年提高了8個百分點。單位產(chǎn)品能耗明顯下降,其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。
—消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國能源消費已經(jīng)位居世界第二。2006年,一次能源消費總量為24.6億噸標準煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%,其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%,石油和天然氣有所增長。終端能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯,煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的比重由20.7%提高到49.6%,商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。
—科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就,以“陸相成油理論與應(yīng)用”為標志的基礎(chǔ)研究成果,極大地促進了石油地質(zhì)科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的勘探開發(fā)技術(shù)體系,特別是復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。煤炭工業(yè)建成一批具有國際先進水平的大型礦井,重點煤礦采煤綜合機械化程度顯著提高。在電力工業(yè)方面,先進發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機組得到普遍應(yīng)用,水電站設(shè)計、工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達到世界先進水平,核電初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設(shè)計和工程建設(shè)能力,高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)迅速提高。正負500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運,正負800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗示范工程開始啟動。
—環(huán)境保護取得進展。中國政府高度重視環(huán)境保護,加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策,社會各界的環(huán)保意識普遍提高。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后,中國組織制定了《中國21世紀議程》,并綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護,取得了積極進展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內(nèi)容。2006年,燃煤機組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達標率達到近100%,煙塵排放總量與1980年基本相當,單位電量煙塵排放減少了90%。2006年,全國建成并投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦,超過前10年的總和,裝備脫硫設(shè)施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%。
—市場環(huán)境逐步完善。中國能源市場環(huán)境逐步完善,能源工業(yè)改革穩(wěn)步推進。能源企業(yè)重組取得突破,現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實現(xiàn)多元化,能源投資快速增長,市場規(guī)模不斷擴大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)了市場化。電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開,建立了監(jiān)管機構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源價格改革不斷深化,價格機制不斷完善。
隨著中國經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,能源需求不斷增長,構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下幾方面:
—資源約束突出,能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足,制約了供應(yīng)能力的提高;能源資源分布不均,也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度;經(jīng)濟增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后,導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費國家平均水平,進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng),難以滿足持續(xù)增長的消費需求。
—能源消費以煤為主,環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當長時期內(nèi)難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式,加大了環(huán)境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因,也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機動車保有量的迅速增加,部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去,將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。
—市場體系不完善,應(yīng)急能力有待加強。中國能源市場體系有待完善,能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進一步規(guī)范,能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理,石油儲備能力不足,有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進一步完善和加強。
二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標
中國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理,用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路,最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
中國能源發(fā)展堅持立足國內(nèi)的基本方針和對外開放的基本國策,以國內(nèi)能源的穩(wěn)定增長,保證能源的穩(wěn)定供應(yīng),促進世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機遇,將給國際市場帶來廣闊的發(fā)展空間,將為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻。
中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是:堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
—節(jié)約優(yōu)先。中國把資源節(jié)約作為基本國策,堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā),普及節(jié)能產(chǎn)品,提高能源管理水平,完善節(jié)能法規(guī)和標準,不斷提高能源效率。
—立足國內(nèi)。中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給,通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力,不斷滿足能源市場日益增長的需求。
—多元發(fā)展。中國將通過有序發(fā)展煤炭,積極發(fā)展電力,加快發(fā)展石油天然氣,鼓勵開發(fā)煤層氣,大力發(fā)展水電等可再生能源,積極推進核電建設(shè),科學發(fā)展替代能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)多能互補,保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
—依靠科技。中國充分依靠能源科技進步,增強自主創(chuàng)新能力,提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力,突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平,開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑,增強發(fā)展后勁。
—保護環(huán)境。中國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標,積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
—互利合作。中國能源發(fā)展在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上,堅持以平等互惠和互利雙贏的原則,以坦誠務(wù)實的態(tài)度,與國際能源組織和世界各國加強能源合作,積極完善合作機制,深化合作領(lǐng)域,維護國際能源安全與穩(wěn)定。
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出,要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出,到2010年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。
為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標,中國能源發(fā)展“十一五”(2006—2010年)目標是:到“十一五”末期,能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求,能源節(jié)約取得明顯成效,能源效率得到明顯提高,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,技術(shù)取得實質(zhì)進步,經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高,與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機制得到逐步完善,能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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