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“鐵面審計(jì)長”李金華這五年

2007年12月27日 04:03 來源:中青在線-中國青年報(bào) 發(fā)表評論


    漫畫:李金華表示審計(jì)工作一定要對納稅人負(fù)責(zé)任關(guān)鍵字:審計(jì) 納稅人 中新社發(fā) 謝正軍 攝


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  “審計(jì)干部隊(duì)伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍”,“審計(jì)監(jiān)督,黨中央、國務(wù)院是滿意的,人民群眾是認(rèn)可的”。3天前,溫家寶總理在與審計(jì)系統(tǒng)200多名干部座談時,對過去5年審計(jì)工作做了這樣的評價(jià)。

  明年3月,本屆政府即將卸任。在即將過去的5年里,審計(jì)署雖在國務(wù)院政府組成部門中排名最后,但日漸走入公眾視野,令人關(guān)注。以公開審計(jì)報(bào)告掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”,使審計(jì)長李金華贏得了“鐵面審計(jì)長”的稱號,也讓8萬審計(jì)工作者受人尊敬。

  在今天舉行的全國審計(jì)工作會議上,李金華回顧了過去一年的審計(jì)工作,也回顧了他5年來對審計(jì)工作的思考。

  5年24份審計(jì)公告

  在公眾的視野里,李金華的名字和“審計(jì)風(fēng)暴”是聯(lián)系在一起的。一位審計(jì)干部回憶說,審計(jì)被老百姓認(rèn)識,是在2003年6月23日。那天,李金華代表國務(wù)院,向全國人大常委會提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。一大批中央部委的財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)案件被公開。當(dāng)天,報(bào)告也在審計(jì)署官方網(wǎng)站上公開,引起社會的廣泛關(guān)注,媒體給這次震動中央各部門的事件冠名為“審計(jì)風(fēng)暴”。

  以后的幾年里,每到6月,李金華都會向全國人大常委會提交審計(jì)報(bào)告。每一次,李金華一露面,都會成為媒體追逐的熱點(diǎn)。最初有相當(dāng)多的部門對審計(jì)提出的問題大聲抗辯。現(xiàn)在,大部分部門都會認(rèn)真提交整改方案。國務(wù)院常務(wù)會議也要研究各部門的整改措施。

  除了向人大常委會提交報(bào)告外,審計(jì)署還不動聲色地推行審計(jì)公告制度。

  到2007年,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外,所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果,全部向社會公告。

  2003年12月,審計(jì)署發(fā)布了第一份審計(jì)公告——《防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物的審計(jì)公告》——告訴公眾,防治非典的錢沒有亂花!雖然第一份審計(jì)公告的內(nèi)容比較平和,但公眾首次看到了國家一筆巨資的使用評語。

  此后,審計(jì)署陸續(xù)公布了23份審計(jì)公告,內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育、銀行、青藏鐵路、三峽、大學(xué)園區(qū)等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)使用情況。

  溫家寶總理對審計(jì)部門的要求是,“不僅要揭露問題,而且要重在整改。要給老百姓一個負(fù)責(zé)任的交代”。在李金華看來,審計(jì)公告制度一方面是增強(qiáng)審計(jì)行為的公開透明度,另一方面,更是要通過公開促進(jìn)被審計(jì)單位積極整改,實(shí)現(xiàn)總理要求的“給老百姓一個交代”。

  審計(jì)署主動要求被審計(jì)

  李金華透露,今年審計(jì)署不僅向18個特派辦派駐了紀(jì)檢組長,對審計(jì)系統(tǒng)6名司局級干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),還自加壓力,專門向國務(wù)院打報(bào)告,希望有部門對審計(jì)署機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

  兩個月前,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部派出170人對審計(jì)署和18個特派辦進(jìn)行審計(jì)。李金華說,結(jié)果跟他預(yù)期的一樣,雖然審計(jì)署及其下屬單位沒有嚴(yán)重的違法問題,但也有管理不規(guī)范等情況。李金華說,凡是查出的問題,他都“打收條”,照單全收,關(guān)鍵是認(rèn)真整改,確保以后不犯。

  此前,《中國審計(jì)報(bào)》記者采訪李金華時問:有人評價(jià)說,審計(jì)機(jī)關(guān)接受外部審計(jì)是跟自己人過不去,也就是說,您開始得罪自己人了。您對此有顧慮嗎?

  李金華回答說,確實(shí)有人認(rèn)為他在小題大做、自找麻煩,但他希望大家明白,法律面前人人平等。審計(jì)監(jiān)督是國家的一項(xiàng)制度,只要使用國家財(cái)政資金都應(yīng)該接受審計(jì)監(jiān)督。國家財(cái)政資金是老百姓的錢,是納稅人的錢。只要用了納稅人的錢,用了財(cái)政資金、公共資金就要接受審計(jì),這是天經(jīng)地義的。在這方面,審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)該具有特殊性。

  李金華還披露說,2006年在討論審計(jì)法修改方案時,審計(jì)署曾主動提出寫上這么一條:審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該接受有關(guān)部門的審計(jì)。但由于有些部門持不同意見,這一條沒寫上,他覺得很遺憾。他說,希望今后還是要形成法律條文,F(xiàn)在審計(jì)部門并不是沒有外部監(jiān)督,比如接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門的監(jiān)督等,但在法律上沒有規(guī)定應(yīng)接受外部哪個部門的審計(jì),希望將來逐步填補(bǔ)這個空白,用法律的形式規(guī)定下來。

  李金華說,接受外部審計(jì)不代表審計(jì)機(jī)關(guān)存在很多問題。審計(jì)機(jī)關(guān)自己也可以進(jìn)行檢查,但不具有很強(qiáng)的公信力,人們可能會懷疑是不是客觀公正,只有由外部來進(jìn)行審計(jì)才有公信力。

  3天前,溫家寶總理評價(jià)說,審計(jì)干部隊(duì)伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍,主動要求外部檢查,促進(jìn)加強(qiáng)了內(nèi)部管理和廉政建設(shè),是應(yīng)該充分肯定的。

  未來審計(jì)要更關(guān)注民生問題

  過去5年,全國共審計(jì)59.2萬個單位,完成對16.7萬人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),增收節(jié)支1919億元,向司法機(jī)關(guān)移送案件2847件,涉案人員4370人;向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送事件5509項(xiàng),涉及人員7672人。

  李金華說,國情要求審計(jì)部門必須走中國特色的路。比如,我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡,有很多不定型的東西,法律法規(guī)不夠健全,很多市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的東西還沒有被人們完全掌握,“雙軌制”的存在,容易出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗問題。

  其次,我國是以公有制為主體的國家,國有資產(chǎn)的數(shù)額比較大。由于我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期,加之法制不夠健全,容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的問題。目前我國大部分貪污腐敗案件,都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。這些因素使得審計(jì)機(jī)關(guān)還有很多工作要做,而且老百姓的期望值也越來越高。

  李金華說,審計(jì)工作要關(guān)注體制、機(jī)制上的問題,更要加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的查處力度。

  他介紹說,十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議,把改善民生擺在了更加突出的位置,審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督,促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí),另一方面,要通過公告審計(jì)結(jié)果,在政府和公眾之間建立良性互動的溝通渠道。(劉世昕)

編輯:宋方燦】
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