中新社北京一月十一日電 題:分享經(jīng)濟成果 免蹈拉美覆轍
——訪亞行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健
中新社記者 趙建華
如今,從國企開始上繳紅利,到實施嚴(yán)格的《勞動法》,越來越多的跡象表明,“公平”的空氣在中國開始變厚。
“效率優(yōu)先、兼顧公平”,執(zhí)行了多年后,中國經(jīng)濟獲得快速增長的同時,貧富差距也在加劇。許多人對此感到不安,如果不有效控制,就會影響社會的穩(wěn)定,增大改革的阻力、難度,最終制約經(jīng)濟增長,甚至危及長治久安。
經(jīng)濟“蛋糕”究竟該如何切分的討論,從來就沒有停止過。亞行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健提醒說,政府制定政策時,應(yīng)注意避免兩種傾向:只顧經(jīng)濟增長的高速度,忽視經(jīng)濟成果共享性;過度依賴政府再分配的手段,實現(xiàn)收入均等化。國際經(jīng)驗表明,兩者都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
高增長未必導(dǎo)致貧富差距擴大
日本、韓國在經(jīng)濟高速增長時期,保持了收入差距的基本穩(wěn)定,甚至縮小了差距。莊健認(rèn)為,一個主要原因是,這些國家的經(jīng)濟增長模式,能使社會各群體較為平等地參與增長過程,并能分享到經(jīng)濟成果。
第一階段,發(fā)展勞動密集型的制造業(yè),大量吸引農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力,盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移,最大限度地減少失業(yè)。這些國家通過增加就業(yè),減少失業(yè)和剩余勞動力,增加勞動報酬在國民收入中的比重,在一定程度上避免了收入差距的擴大。
第二階段,服務(wù)業(yè)的增長替代了制造業(yè)。由于剩余勞動力消失,經(jīng)濟增長拉動制造業(yè)工資不斷上升,產(chǎn)業(yè)間工資差別縮小,這對縮小收入差距起到了積極作用。
中國亦可從中借鑒有益經(jīng)驗?s小貧富差距,首先要通過高速、有效、可持續(xù)的經(jīng)濟增長,創(chuàng)造大量就業(yè)與發(fā)展機會。同時,促進(jìn)機會平等、提倡公平參與。
強調(diào)機會平等,就是要通過消除個人背景不同造成的機會不平等。為了促進(jìn)機會的平等,莊健建議,要確保政府對教育、衛(wèi)生、基本社會服務(wù)的投資,建設(shè)有效的社會保障體系,消除“城鄉(xiāng)二元”福利體制。同時,增強政府、政策透明度,加大反腐力度,創(chuàng)造公平競爭的條件,消除社會不公,建立規(guī)范、透明、公平和有效的市場經(jīng)濟體制。
提高福利應(yīng)避免重蹈拉美覆轍
上世紀(jì)拉美國家“曇花一現(xiàn)”,莊健認(rèn)為,公平與效率的關(guān)系未能處理得當(dāng),亦是一大教訓(xùn)。
拉美國家過于龐大的社會福利計劃,如高工資,需要大量公共資金,導(dǎo)致政府高赤字、高債務(wù),使許多國家陷入債務(wù)危機。與此同時,就業(yè)保護(hù)、工業(yè)國有化、價格補貼等政策扭曲了市場價格信號,導(dǎo)致資源誤配,嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟增長。
當(dāng)再分配目標(biāo)與經(jīng)濟增長脫節(jié),特別是發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、市場機制因之發(fā)生扭曲,不利于就業(yè)創(chuàng)造和初次分配時,再分配目標(biāo)不僅難以實現(xiàn),還會使收入差距更加惡化。
莊健希望,中國應(yīng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),避免過分強調(diào)再分配,忽視增長。提高社會福利水平應(yīng)與發(fā)展階段相適應(yīng)。
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