一级一级一片免费,天堂亚洲欧美日韩一区二区,天天爽夜夜爱,99色婷婷,久久热这里只有精品,欧美日韩福利视频一区二区三区 ,h肉动漫无码无修6080动漫网

審計(jì)署公告18省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理調(diào)查結(jié)果(2)

2008年02月27日 11:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

  (一)一些地方政府強(qiáng)調(diào)要加快公路發(fā)展,但財(cái)政投入少,主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費(fèi)公路,造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過大,超出了自身財(cái)力和資源承受能力,增加了社會(huì)運(yùn)營成本,增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。

  1.收費(fèi)公路規(guī)模過大。除北京和上海外,“十五”期間16個(gè)省(市)收費(fèi)公路規(guī)模增加較快,新增二級(jí)以上公路的67%為收費(fèi)公路,總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底,這16個(gè)省(市)二級(jí)以上公路總里程的54%是收費(fèi)公路,其中云南省為92%,四川省為90%,黑龍江省為86%,重慶市為84%。條件稍好的二級(jí)以上公路幾乎都是收費(fèi)公路,不符合國家關(guān)于“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的指導(dǎo)原則,這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。

  2.債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重!笆濉逼陂g浙江等10個(gè)省(市)收費(fèi)公路投資完成額6400億元,其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達(dá)4700多億元,占73%。如浙江省公路建設(shè)完成投資1618億元,其中銀行貸款達(dá)1400多億元,占85%以上。黑龍江等5個(gè)省(市)260多條公路項(xiàng)目拖欠工程款87億元,拖欠時(shí)間有的已達(dá)6、7年。大量借債建設(shè)收費(fèi)公路加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān),至2005年底,18個(gè)省(市)收費(fèi)公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。

  3.部分收費(fèi)公路存在償債風(fēng)險(xiǎn)。除國家主干公路的效益相對較好外,部分地方高速公路等項(xiàng)目的使用效率明顯低于預(yù)期。如江蘇省交通控股有限公司管理的17條高速公路中,8條的實(shí)際車流量平均為可研預(yù)測值的60%,其中南京至高淳高速公路車流量僅為可研預(yù)測值的9%。2005年,遼寧省錦朝、錦阜高速公路實(shí)際車流量分別為可研預(yù)測值的28%和18%;陜西省西安至寶雞、勉縣至寧強(qiáng)等8條高速公路的通行費(fèi)收入僅為可研預(yù)測值的39%。由于資產(chǎn)利用率不高,加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重,導(dǎo)致許多項(xiàng)目還貸能力差,存在較大償債風(fēng)險(xiǎn)。2001至2005年,吉林等8個(gè)省(市)因修路需償還銀行貸款本息1090億元,而同期收取的通行費(fèi)扣除必需的管養(yǎng)費(fèi)用后僅680億元,缺口410億元。如吉林省2005年政府還貸公路通行費(fèi)收入扣除運(yùn)營成本后只有5.88億元,僅為當(dāng)年應(yīng)付貸款利息13.15億元的45%,貸款本金無法償還。為此,各地普遍采取了借新還舊的做法。山東省2003至2005年“借新還舊”76.36億元,占?xì)w還貸款本息的30%。但5個(gè)省逾期不能償還的仍有60余億元,另有8個(gè)省的25.5億元貸款被銀行作為壞賬剝離。2004年,建設(shè)銀行四川省分行剝離用于公路建設(shè)的不良貸款12.33億元。

  4.大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計(jì)調(diào)查浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目,共征用土地272萬畝,其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝,占征用總量的35%。至2006年6月底,浙江省在建和已完工的26個(gè)高速公路項(xiàng)目違規(guī)征用土地7156.99公頃,其中3562.89公頃未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),3594.10公頃未向國務(wù)院申請用地審批。2004年4月至2006年4月,安徽省建設(shè)沿江路、安景路等5條收費(fèi)公路征地5.7萬畝,至審計(jì)調(diào)查時(shí),尚未取得國家批準(zhǔn)土地使用許可。黑龍江省交通廳違規(guī)多征占和租賃土地3715畝,是批準(zhǔn)占地75畝的49倍,并將綏滿公路一服務(wù)區(qū)建成具有游泳、滑雪等娛樂功能的“花果山莊”度假區(qū)。至2005年底,上海市公路管理處擁有存量土地3093畝,其中閑置2415畝。四川省成都市三環(huán)路等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的拆遷安置用地中,有4388畝被低價(jià)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。部分省(市)在公路密度已超過50公里/百平方公里的情況下,仍大量建設(shè)收費(fèi)公路,且多數(shù)項(xiàng)目未按照“占一補(bǔ)一”原則補(bǔ)償占地?cái)?shù)量,地方政府越權(quán)審批立項(xiàng)和征用土地。這種超越資源承受能力發(fā)展公路的做法,不利于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

  (二)部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限等,給社會(huì)增加了較大的負(fù)擔(dān)。

  一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā),把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái),在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面,經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益,用來再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等;另一方面,地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果,加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。

  1.遼寧、湖北等16個(gè)省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè),至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算,這些收費(fèi)站點(diǎn)還將收費(fèi)195億多元。一是公路項(xiàng)目建設(shè)中未使用銀行貸款或使用了銀行貸款但已歸還,仍設(shè)有66個(gè)收費(fèi)站;二是在國家明文規(guī)定禁止收費(fèi)的三級(jí)公路上違規(guī)設(shè)置30個(gè)收費(fèi)站;三是采取“一站多點(diǎn)”等辦法,違規(guī)異地設(shè)置41個(gè)收費(fèi)站點(diǎn);四是公路未建先收或邊建邊收,違規(guī)設(shè)置21個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)。如全部由財(cái)政投資建設(shè)的沈陽過境繞城公路,1993至2005年違規(guī)設(shè)站收費(fèi)累計(jì)12.29億元,在已核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)28.9億元。河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元,其中銀行貸款7100萬元,在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后,違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元,在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。黑龍江省財(cái)政廳等部門以開發(fā)旅游資源為名,2001年以來違規(guī)批準(zhǔn)在8條通達(dá)旅游景區(qū)的三級(jí)公路上設(shè)置11個(gè)收費(fèi)站,收費(fèi)累計(jì)3113萬元。107國道河北省定州唐河大橋在建設(shè)過程中未使用銀行貸款,但1996年9月建成后開始設(shè)站收費(fèi),2002年6月該橋向銀行貸款90萬元,至審計(jì)調(diào)查時(shí)累計(jì)違規(guī)收費(fèi)6700萬元。

  2.浙江、安徽等7省(市)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多征收通行費(fèi)82億多元。一是安徽、江蘇等省利用提高公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),違規(guī)將多收取的通行費(fèi)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金41.4億元,用于其他項(xiàng)目建設(shè)。1998年12月以來,安徽省公路管理部門對所轄各收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以“統(tǒng)一”,使“統(tǒng)一”后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于“統(tǒng)一”前的收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn),將由此“增加”的收入違規(guī)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目等建設(shè)的資金來源。截至2005年底,通過這種做法在正常的收費(fèi)之外籌集到建設(shè)資金13.97億元。二是浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經(jīng)營業(yè)績,通過違規(guī)批準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式,多收費(fèi)40.9億元。經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn),該省高速公路各經(jīng)營企業(yè)從1995年起,對在高速公路上通行的車輛加收“車次費(fèi)”,僅2003至2005年就從中多收19.55億元。成都市、武漢市和南京市的機(jī)場高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別比當(dāng)?shù)赝燃?jí)公路高出1.37倍、1.1倍和0.42倍,其中武漢市機(jī)場高速公路2002至2005年多收取通行費(fèi)1.15億元。

  3.抽查山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營性公路,由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長,獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,成為“高價(jià)公路”。按地方政府核定的收費(fèi)期限和2005年收費(fèi)水平,將增加較大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。一是對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費(fèi)公路,也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi);二是將收費(fèi)多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”,違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限;三是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路,人為加大債務(wù)規(guī)模,違規(guī)延長收費(fèi)期限。如投資33.8億元的濟(jì)南至青島高速公路,經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12.65年,但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限為30年,按2005年收費(fèi)水平測算,將增加社會(huì)負(fù)擔(dān)275億元。北京市首都機(jī)場高速公路總投資11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,在收費(fèi)3年多后,北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年,至2005年底已收費(fèi)32億元,估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。1999年,北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費(fèi)3至12年的政府還貸公路,劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司,使之變?yōu)榻?jīng)營性公路,并重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年。其中,1987年開始收費(fèi)的北京至石家莊高速公路北京段總的收費(fèi)期限達(dá)到42年,按2005年收費(fèi)水平測算,累計(jì)收費(fèi)將達(dá)93億元,為該公路建設(shè)時(shí)利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項(xiàng)目也存在此類問題。至2005年底,湖北省將建設(shè)國道、省道、農(nóng)村公路及其他項(xiàng)目所用129億元銀行貸款,計(jì)入收費(fèi)公路的債務(wù),相應(yīng)延長了收費(fèi)公路的收費(fèi)期限。廣東省在核定47條政府還貸公路的收費(fèi)期限時(shí),將29億元財(cái)政資金視為需通過收費(fèi)償還的“債務(wù)”。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [4]  [下一頁]

編輯:邱觀史】
請 您 評 論                                 查看評論                 進(jìn)入社區(qū)
登錄/注冊    匿名評論

        
                    本評論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國新聞網(wǎng)立場。
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
中國首艘航空母艦正式交接入列
中國首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪
每日關(guān)注>>更多
【關(guān)于我們】-【 新聞中心 】- 【供稿服務(wù)】-【圖片庫服務(wù)】-【資源合作】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046
本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。
法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率
额尔古纳市| 德格县| 玛沁县| 乾安县| 固始县| 太白县| 沂源县| 沿河| 东乌| 雷波县| 涪陵区| 西昌市| 习水县| 丰城市| 化州市| 桐城市| 天柱县| 新和县| 晴隆县| 广南县| 盐城市| 辉县市| 封开县| 漳平市| 修武县| 平阳县| 广灵县| 冀州市| 民丰县| 雅江县| 进贤县| 岐山县| 巨鹿县| 英德市| 澜沧| 长兴县| 昌江| 金平| 伊川县| 永济市| 洛浦县|