十七大后的課題
《小康》:顯然,一切關(guān)心中國(guó)進(jìn)步的人應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái),掃除障礙,按照十七大指出的方向推進(jìn)改革開(kāi)放。您認(rèn)為,為了推進(jìn)改革,應(yīng)當(dāng)做哪些事情呢?
吳敬璉:首先是要解放思想,明確認(rèn)識(shí)。然后,還得真抓實(shí)干,落實(shí)措施。
據(jù)我所知,絕大多數(shù)干部群眾都是擁護(hù)“十七大”關(guān)于“舉什么旗、走什么路”的論述的。舊路線的捍衛(wèi)者在這方面沒(méi)有多少市場(chǎng)。但是我們絕不能因此而掉以輕心,因?yàn)殡m然大多數(shù)人在大的原則、方向問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是清楚的,但談到一些具體的問(wèn)題,像國(guó)企改革問(wèn)題、醫(yī)療改革問(wèn)題、教育改革問(wèn)題、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一些問(wèn)題等等,事情就不是那么清楚了。在前一段時(shí)期舊路線捍衛(wèi)者的宣傳攻勢(shì)下,一些在極“左”路線當(dāng)?shù)罆r(shí)代流毒甚廣、改革開(kāi)放以后遭到大眾唾棄的錯(cuò)誤觀念又死灰復(fù)燃。凡此種種,都需要在新的思想解放運(yùn)動(dòng)中,通過(guò)認(rèn)真的研究和切實(shí)的討論加以廓清。前面我已經(jīng)舉出了貧富差別問(wèn)題進(jìn)行討論。其他如國(guó)企改革問(wèn)題、醫(yī)療保障制度問(wèn)題、教育改革問(wèn)題等等,也應(yīng)當(dāng)加以澄清。
《小康》:在前些時(shí)候的改革大辯論中,有些人認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了富人和窮人、精英和草根、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體之間的分化和斷裂。市場(chǎng)化改革只有利于精英和富人,而不利于草根和窮人。如果情況真是如此,推進(jìn)改革的動(dòng)力在哪里呢?
吳敬璉:我覺(jué)得不能認(rèn)同這樣的分析。
第一,在我們的社會(huì)里,除了處于兩極的少數(shù)權(quán)貴和弱勢(shì)群體外,還有一個(gè)很大的中間階層。特別是其中以各類(lèi)專業(yè)人員為主體的新中等收入階層。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)展,他們的隊(duì)伍正在迅速擴(kuò)大。十七大說(shuō)得很清楚,到2020年,要讓中等收入階層成為多數(shù)。
第二,中等收入階層是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分。他們和我國(guó)弱勢(shì)群體有著共同的利益,是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)可以依靠,也必須依靠的力量。
根據(jù)這種分析,把我國(guó)社會(huì)簡(jiǎn)單地劃分為富人和窮人、精英和草根、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體,不分青紅皂白地鼓動(dòng)仇富和反智,在理論上是不正確的,在政治上也是有害的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體。因此,不應(yīng)當(dāng)采取“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,“不是你吃掉我、就是我吃掉你”的辦法,用一個(gè)社會(huì)群體的利益去反對(duì)和壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益,而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá),然后通過(guò)協(xié)商和博弈找到某種彼此都能接受的方案。這才是通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。
未來(lái)改革的關(guān)鍵
《小康》:在改革的實(shí)際推進(jìn)上,還有哪些事情有待完成?
吳敬璉:需要完成的事情很多,例如:
——產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有完全到位。例如,與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決,農(nóng)民的土地、宅基地資產(chǎn)無(wú)法變成可以流動(dòng)的資本,既使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害,也使從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難,需要加以解決。
——國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份化改制也沒(méi)有完全到位。當(dāng)世紀(jì)之交國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候,改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競(jìng)爭(zhēng)格局上一家獨(dú)占的情況沒(méi)有得到改變,在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等開(kāi)倒車(chē)的現(xiàn)象。這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn),十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的決定必須貫徹。
——資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管有待加強(qiáng)。資本市場(chǎng)的重要特點(diǎn)在于信息高度不對(duì)稱和由此產(chǎn)生的內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)。因此資本市場(chǎng)監(jiān)管的要?jiǎng)?wù),在于對(duì)公司信息披露準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管。如果不此之圖,而企圖用行政審批等手段來(lái)保持市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮,只能適得其反,使它成為“政策市”、“尋租市”,各類(lèi)“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢(shì)損害民間投資人的利益,大發(fā)橫財(cái)。因此,必須端正思路,選好手段,加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管,促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。
——社會(huì)保障體系有待建立。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定,建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系?墒鞘畮啄赀^(guò)去了,由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙,這項(xiàng)極其重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒(méi)有建立,使弱勢(shì)群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。
——法治建設(shè)需要認(rèn)真進(jìn)行,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在法治的基礎(chǔ)之上。十五大作出建設(shè)法治國(guó)家的承諾以來(lái),時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了11年。雖然在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家建立民主、憲政和法治三位一體的現(xiàn)代政治體制并非易事,但是世界潮流浩浩蕩蕩,容不得我們延宕和等待,必須從建立法治起步,加快我國(guó)政治體制的改革。
《小康》:那么推進(jìn)改革的關(guān)鍵是什么?
吳敬璉:在我看來(lái),改革能否推進(jìn),關(guān)鍵在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是從宏觀到微觀,直到人們的家庭生活無(wú)所不管的全能政府。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府當(dāng)然也不是無(wú)所作為,它要管好它應(yīng)該管的。要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府,就需要政府官員出以公心,割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù),不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù),使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,它的更艱巨的任務(wù),在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺(tái),就難以擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)錢(qián)交易等狀況。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),由于我國(guó)缺乏民主、法治傳統(tǒng)和文化積淀的歷史慣性,實(shí)行憲政法治勢(shì)必遇到障礙與阻力。在剛剛開(kāi)始的新階段中,我們必須克服可能出現(xiàn)的種種障礙,把建設(shè)富裕、文明、民主、和諧中國(guó)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。(陶衛(wèi)華)
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