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小煤礦復(fù)產(chǎn)是權(quán)宜之計,而猶猶豫豫的小礦主們盼望的卻是政策的連續(xù)性
★ 本刊記者/孫春艷(文)(發(fā)自山西臨汾)
6月20日,距國家發(fā)改委下達(dá)小煤礦盡快復(fù)產(chǎn)的緊急通知已近一個月,山西臨汾市主要運煤通道臨汾至大寧省道上,運煤車仍是稀稀落落,這與2006年前后該路段運煤高峰一堵就是兩三天的“盛況”不可同日而語。
臨汾市產(chǎn)煤大縣蒲縣,80座煤礦只有不到四分之一剛剛恢復(fù)了生產(chǎn),連今年年初簽訂的合同煤都供應(yīng)困難。
“這些年關(guān)于小煤礦的政策反復(fù)無常,忽東忽西。一些煤礦主對目前的復(fù)產(chǎn)政策充滿疑慮,擔(dān)心奧運會之后又讓停!币晃徊辉敢馔嘎缎彰钠芽h政府公職人員對《中國新聞周刊》記者說。
據(jù)他反映,蒲縣部分礦主經(jīng)過多年政策反復(fù)已經(jīng)后怕,想把煤礦賣了“一了百了”,但由于臨汾市目前正在推行煤炭體制改革,想要賣出煤礦并非易事。
復(fù)產(chǎn),權(quán)宜之計
六證齊全的初衷,是為煤礦安全加上多重保險,但面對產(chǎn)產(chǎn)停停的現(xiàn)狀,實際上難以落實
山西小煤礦復(fù)產(chǎn),與發(fā)改委的第二道“復(fù)產(chǎn)令”有關(guān)。
因煤炭嚴(yán)重緊缺,煤價連續(xù)攀升,5月25日國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、財政部等11個部門,明確要求各煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。這是繼今年1月23日后關(guān)于煤礦復(fù)產(chǎn)的第二道政策令,煤炭供需趨緊局面可見一斑。
“目前,在石油價格高企和CPI居高不下的狀況下,小煤礦復(fù)產(chǎn)只是權(quán)宜之計!敝袊禾窟\銷協(xié)會市場觀察員李朝林對《中國新聞周刊》記者說,他認(rèn)為,發(fā)改委多年的政策指向是關(guān)停、整合小煤礦。在目前一出事故地方官員烏紗帽難保的情況下,地方政府對于復(fù)產(chǎn)的積極性不高,只求在安全生產(chǎn)與產(chǎn)量增長之間尋找平衡點。
臨汾市對于復(fù)產(chǎn)慎之又慎。今年春節(jié)過后市政府便提出開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,但實際上一直處于準(zhǔn)備階段,除少數(shù)幾家國有煤礦,多數(shù)煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)。發(fā)改委5月底下發(fā)了緊急通知,這一狀況才有所改變。
6月23日,蒲縣太林鄉(xiāng)西開府村的西溝煤礦復(fù)產(chǎn)已經(jīng)一周了。但下午2點,靜悄悄的辦公樓不見人影。記者在礦長辦公室找到還在打瞌睡的礦長金紅。
“西溝礦已經(jīng)停了近兩年了,2007年幾乎沒生產(chǎn)過!苯鸺t說,這兩年里,停產(chǎn)煤礦必須配備專門的通風(fēng)排水員,以保證安全,還要根據(jù)市里的要求學(xué)習(xí)文件和組織隱患排查,每月花費至少10萬元。
但即便宣布復(fù)產(chǎn),也還需要一兩個月走程序:復(fù)工、整改、驗收、復(fù)產(chǎn),而“六證齊全”是復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。
“每個煤礦都有專職辦證人員,我們也有兩個人專門到省里去跑證,停產(chǎn)這兩年,我也幫著他們跑手續(xù)!苯鸺t說。目前的“六證”是在原有“四證”——“采礦許可證”“礦長證”“煤炭生產(chǎn)許可證”“營業(yè)執(zhí)照”的基礎(chǔ)上又加上“安全生產(chǎn)許可證”和“礦長安全資格證”,而這些證件無一例外都在省廳辦理。除后兩個在山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理外,其余四個分別在山西省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、煤炭安全監(jiān)察局、工商局辦理。
“辦證需要準(zhǔn)備的材料有一米高,一個證辦下來怎么也要往省里跑十趟八趟,往往是這個證剛辦下來,那個證又到期了,所以不得不尋求捷徑!迸R汾市蒲縣太林鄉(xiāng)一位祁姓黨委副書記對《中國新聞周刊》記者表示,他認(rèn)為,六證不齊不能生產(chǎn),是監(jiān)管小煤礦的軟政策,但實際上省里的辦證機(jī)關(guān)一般不會下去核實具體情況,只看資料是否齊備,或者有否領(lǐng)導(dǎo)批條。
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