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　　政策頂牛

　　“即將推行的政策也許會(huì)因?yàn)閲?guó)家的宏觀層面變化而充滿變數(shù)。”

　　托管即由省內(nèi)外國(guó)有煤礦、以及地方國(guó)有骨干煤礦，派專業(yè)的管理人員進(jìn)行委托管理。但由于安全責(zé)任仍歸地方政府所有，一旦出事故，被托管的煤礦老板還是要面臨牢獄之災(zāi)、地方監(jiān)管人員還是要面臨撤職危險(xiǎn)。“這無異于小煤礦身上又多了一個(gè)不管事只拿錢的婆婆�！编l(xiāng)寧縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭監(jiān)管負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說。

　　安全仍是此次煤炭體制改革的第一要義(本刊2008年第16期《晉煤“再國(guó)有化”進(jìn)行時(shí)》對(duì)此有詳細(xì)介紹)。對(duì)煤礦實(shí)行收購(gòu)、控股的國(guó)有大型煤礦，將成為“安全生產(chǎn)責(zé)任主體”。

　　“這不是推卸責(zé)任嗎？政府官員不承擔(dān)責(zé)任要這些官員干嗎？”臨汾市一位不愿透露姓名的產(chǎn)煤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，他認(rèn)為，臨汾市通過收購(gòu)、控股、租賃、托管四種形式，使小煤礦的數(shù)量減少，以達(dá)到少出事故的目的，但煤炭本屬于高危行業(yè)，數(shù)量減少并不等于礦難減少，最終還是看管理是否到位。

　　臨汾市在此次復(fù)產(chǎn)中規(guī)定，凡是六證齊全，儲(chǔ)量在200萬噸以上的方可恢復(fù)生產(chǎn)。但許多產(chǎn)煤地區(qū)本身煤層較薄，不適合大煤礦機(jī)械化開采，小煤礦正好解決這一問題，如果一味地只堵不疏，反倒使一些煤老板鋌而走險(xiǎn)。“應(yīng)該讓他們進(jìn)行生產(chǎn)，他們儲(chǔ)量不多，再生產(chǎn)兩三年也就自生自滅了�！鼻笆龅漠a(chǎn)煤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為，這樣此前高額投入的煤礦主也可收回成本，還不會(huì)造成煤炭資源的浪費(fèi)。

　　2004年，臨汾市曾進(jìn)行煤礦產(chǎn)權(quán)明晰制度改革。所謂“產(chǎn)權(quán)明晰改革”，簡(jiǎn)言之是讓煤老板按儲(chǔ)量繳納資源價(jià)款后，將煤礦的所有權(quán)明確為煤老板私人所有，以此解決安全問題。但從2007年初開始，余家?guī)X煤礦、蒲鄧煤礦、洪洞縣相繼發(fā)生礦難，分別造成26人、28人、105人死亡。產(chǎn)權(quán)明晰改革最終沒有實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。

　　目前正在進(jìn)行的煤礦體制改革將實(shí)現(xiàn)民營(yíng)煤礦所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，等于將產(chǎn)權(quán)明晰改革推倒重來，而上次政策與此次政策存在著不可調(diào)和的矛盾。

　　比如，上次產(chǎn)權(quán)明晰改革要求儲(chǔ)量在100萬噸以上的按儲(chǔ)量計(jì)交價(jià)款，一些煤礦主為了少交價(jià)款，壓縮儲(chǔ)量上報(bào)。而此次臨汾市要求儲(chǔ)量800萬噸以上才能進(jìn)行資源整合，煤礦主立即亂了陣腳，想要把儲(chǔ)量放大還需要走通一級(jí)級(jí)關(guān)系，在政策仍不十分明朗的情況下，煤礦主對(duì)此心有余悸。

　　“若讓我生產(chǎn)，就讓我按現(xiàn)有證照上的服務(wù)年限生產(chǎn)完；若不讓我生產(chǎn)，應(yīng)該將前幾年交的1600萬資源價(jià)款按所剩比例退還給我�！边�未復(fù)產(chǎn)的建設(shè)煤礦礦長(zhǎng)李雙喜道出了多數(shù)煤礦主的心聲。但另外一部分還是認(rèn)為，政策風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大，想盡早將手中的煤礦處理掉，“一了百了”。

　　臨汾市今年4月底下發(fā)的規(guī)定要求，未被收購(gòu)、控股、租賃、托管的煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。而發(fā)改委的“復(fù)產(chǎn)令”似乎打亂了此前的部署。臨汾市現(xiàn)在的調(diào)子是先復(fù)產(chǎn)再整合�！凹磳⑼菩械恼�策也許會(huì)因?yàn)閲?guó)家的宏觀層面變化而充滿變數(shù)。”前述孫姓副鄉(xiāng)長(zhǎng)表示，長(zhǎng)年監(jiān)管煤礦的他，對(duì)政策的變化已經(jīng)司空見慣。

　　而據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過多年的整治2008年中國(guó)共有小煤礦1.3萬座，按照發(fā)改委的規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小煤礦數(shù)量要壓至1萬座。無論通過何種方式，也無論小煤礦生產(chǎn)狀況如何，一刀切下將有3000座小煤礦難逃厄運(yùn)。 ★

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