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審計署:16省挪用06年中央支農(nóng)資金逾6億(全文)

2008年07月25日 11:30 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  中新網(wǎng)7月25日電 據(jù)國家審計署網(wǎng)站消息,國家審計署發(fā)布2008年第6號審計結(jié)果公告《50個縣中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查結(jié)果》稱,據(jù)不完全統(tǒng)計,16個省(自治區(qū))有關部門和項目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專項資金6億多元,其中抽審的50個縣2006年共擠占挪用中央支農(nóng)專項資金1.25億元,用于平衡預算、彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放補貼等。

  審計調(diào)查結(jié)果全文如下:

  

  50個縣中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查結(jié)果  

  (2008年7月25日公告)

  2007年,審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個省(自治區(qū))2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項資金的管理使用情況進行了審計調(diào)查,重點抽查了50個縣。審計調(diào)查報告征求了相關省(自治區(qū))政府和財政部的意見,現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下:

  一、基本情況及總體評價

  據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2006年中央財政撥付到16個省(自治區(qū))支農(nóng)專項資金總計1264億元,占當年這些省(自治區(qū))中央專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%。據(jù)對50個縣的抽查,2006年中央財政下達到這些縣的支農(nóng)專項資金總計54億元,占這50個縣當年地方一般預算收入的48%。

  審計調(diào)查結(jié)果表明,近幾年黨中央、國務院出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施,中央財政加大了對地方支農(nóng)專項資金的投入,有效提高了基層政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力,促進了新農(nóng)村建設的順利開展。主要表現(xiàn)為:

  ——中央支農(nóng)專項資金成為了基層解決“三農(nóng)”問題的主要資金來源。2004至2006年,中央財政安排給16個省(自治區(qū))的支農(nóng)專項資金年均增長24%;抽查的50個縣這項資金年均增長31%。中央支農(nóng)專項資金用于省本級、市本級和縣級財政的比例分別為15%、9%和76%。

  ——中央支農(nóng)專項資金在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用。2006年,中央支農(nóng)專項資金主要投向了農(nóng)村公路和通達工程、種糧農(nóng)民柴油化肥綜合補助、天然林保護工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等“三農(nóng)”的重點領域,帶動地方投入1628億元,取得了較好成效。據(jù)有關部門統(tǒng)計,2006年,16個省(自治區(qū))新增糧食生產(chǎn)能力126億公斤,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比2005年增加2457億元,新增和改造農(nóng)村道路43.49萬公里;建設了258萬個沼氣池,使1869萬農(nóng)民受益;新建、維修了2.42萬所中小學校,使4497萬名學生享受了“兩免一補”政策;改擴建醫(yī)療機構5589個;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到24 676萬人。

  ——中央支農(nóng)專項資金的管理工作得到了逐步加強。一是地方各級政府和有關部門高度重視支農(nóng)資金的管理,逐級建立了責任制。二是加強了建章立制工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,中央財政共出臺了60多項財政支農(nóng)資金的管理辦法,16個省(自治區(qū))及50個縣的政府或主管部門印發(fā)的管理制度共計330多項,為支農(nóng)專項資金規(guī)范化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農(nóng)專項資金的路子。從調(diào)查了解的中央和省級的33個試點縣情況看,各地根據(jù)本地的條件和特點,采取不同方式,以縣為主推進支農(nóng)專項資金整合,按照縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標來確定支農(nóng)專項資金的重點投向,取得初步成效。如山西省石樓縣對20個涉農(nóng)部門管理的總額1.60億元的8類資金予以整合,取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。

   二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

  (一)中央支農(nóng)專項資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合,難以集中財力解決突出問題。

  目前,無論中央還是地方都沒有一個對支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理,每個部門負責分配的?钌賱t一兩項、多則十幾項;不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉,如改善中小學辦學條件、農(nóng)民培訓等方面,各約有3個部門分配管理5項左右?睢V醒胫мr(nóng)專項資金多頭管理和多渠道分配的結(jié)果是,中央支農(nóng)專款總量雖然不少,但經(jīng)多個部門按項目逐級分解后,項目點多面廣,資金嚴重分散。抽查的50個縣中,中央投入的按項目管理的支農(nóng)專項資金總額為23.87億元,分散投向了4.55萬個實施項目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢,導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào),項目設置重復,政策目標及內(nèi)容交叉。如河北省張北縣2006年農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉機井建設,共打井155眼,由5個部門按7個項目各自獨立申報和組織實施,最少的負責打井2眼,最多的負責打井55眼;2006年,中央補助山西省的中央支農(nóng)專項資金中有38項共19.50億元存在項目交叉重復。受部門分割、條條管理和?顚S弥贫鹊闹萍s,地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合。如2006年,黑龍江省樺川縣收到中央支農(nóng)專項資金1.02億元,其中按項目管理的專項資金5045萬元,是縣級一般預算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣,亟需解決水利設施落后、灌溉能力不足的問題,該縣概算總投資8646萬元的悅來灌區(qū)渠首項目,立項后8年沒有投入,如果將?羁茖W整合,就能夠盡快解決問題,但實際上中央支農(nóng)專項資金用于該縣灌溉區(qū)的僅為815萬元,其余按項目管理的資金分散到2148個具體項目,每個項目平均只有1.97萬元,最少的只有1200元。

  國家審計署就中央支農(nóng)專項資金審計調(diào)查結(jié)果答問

  審計署:部分地區(qū)變相增加農(nóng)民負擔損害農(nóng)民利益

  16省06年收到中央支農(nóng)資金1264億 管理存三問題

  審計署公布16省中央支農(nóng)金審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況

  

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編輯:邱觀史】
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